自1982年以來，中央連續(xù)18年以1號文件聚焦“三農(nóng)”，而今年的1號文與往年有所不同，在脫貧攻堅取得全面勝利的歷史性節(jié)點，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的頒發(fā)、鄉(xiāng)村振興局改組成立，預(yù)示著鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，正式從重點支持脫貧攻堅進入全面振興的快車道。

在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，有一支力量不可忽視，他們是城市建設(shè)的主力軍，現(xiàn)在也將是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，這就是城投平臺公司。

平臺公司：從城市到鄉(xiāng)村，從美好生活的建設(shè)者到美麗生態(tài)的引領(lǐng)者

在過去20年里，是服務(wù)于地方城市發(fā)展的主力，是“基建狂魔”的中堅力量，在城市建設(shè)與生活品質(zhì)提升方面做出了巨大貢獻。從當(dāng)前看，國內(nèi)平臺公司大多數(shù)都在進行轉(zhuǎn)型，在尋求著增量業(yè)務(wù)、增量市場。隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增速、農(nóng)村消費價格指數(shù)的增速等指標超越城鎮(zhèn)，或許農(nóng)村將是未來最大的潛在市場；從未來看，鄉(xiāng)村振興必然會帶來一輪新的基建和產(chǎn)業(yè)投資，平臺公司作為地方政府的重要抓手，勢必將承擔(dān)起新的使命和責(zé)任。

隨著國家基建重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地出讓收入使用范圍向鄉(xiāng)村調(diào)整，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略階段已經(jīng)到來。而平臺公司豐富的城市建設(shè)經(jīng)驗有效轉(zhuǎn)移，更是鄉(xiāng)村振興過程中寶貴的財富和關(guān)鍵推動力量——未來平臺公司不僅僅是城市美好生活的建設(shè)者，更是鄉(xiāng)村美麗生態(tài)的引領(lǐng)者。需要特別指出的是，鄉(xiāng)村的美麗生態(tài)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的改善，更是占全國人口40%的農(nóng)村居民生活方式與就業(yè)環(huán)境的改善，此舉意義重大，甚至將徹底改變五千年來中國農(nóng)村的面貌。

因此，我們認為不管是基于地方政府城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，還是平臺公司自身轉(zhuǎn)型的需要，平臺公司勢必將成為地方政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。

那么，擅長城市投資建設(shè)與開發(fā)的平臺公司，如何切入廣袤的鄉(xiāng)村土壤、開展鄉(xiāng)村振興呢？在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，平臺公司又應(yīng)當(dāng)如何明確自身的功能定位、找到合理的投資回報模式呢？

對此，博爾森咨詢提出了平臺公司切入鄉(xiāng)村振興、瞄準新賽道的三部曲——找準入口、明確定位、構(gòu)建模式。

一. 找準入口。平臺公司切入鄉(xiāng)村振興有哪些切入點？

根據(jù)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的梳理和對部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐的總結(jié)，我們認為平臺公司切入鄉(xiāng)村振興核心的三個方向——土地、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)。

01 圍繞農(nóng)村土地要素

今年3月1日生效的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及1號文件提出的“積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”等一系列政策的發(fā)布實施，農(nóng)村土地這一“沉睡”資產(chǎn)的價值將被逐步激活。農(nóng)村土地將是十四五期間是鄉(xiāng)村振興的核心資源之一，也是平臺公司切入鄉(xiāng)村振興的重要方向之一。

第一，參與農(nóng)村土地整治項目。土地整治的核心目標是優(yōu)化土地配置、提高土地利用效率，按照土地類型大致可劃分為農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩類。這兩類土地整治項目圍繞“耕地占補平衡”和“建設(shè)用地增減掛鉤”政策，可形成補充耕地指標和建設(shè)用地節(jié)余指標。在過去該兩類指標的交易所得為各地扶貧攻堅提供了大量資金，在未來一段時間內(nèi)也將是鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。同時，土地整治項目提升了農(nóng)村土地能效、優(yōu)化了土地要素配置效率，是鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。

第二，發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。隨著農(nóng)村土地資產(chǎn)活力的進一步釋放，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場也將激活，針對土地確權(quán)、信息統(tǒng)計、交易備案等環(huán)節(jié)，交易者的知情訴求和政府的監(jiān)管需求都將提高，因此農(nóng)村土地信息查詢平臺、土地流轉(zhuǎn)備案、監(jiān)管平臺以及補充耕地指標交易平臺應(yīng)運而生，為國有平臺切入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)提供了良好的契機，平臺公司可以此為基礎(chǔ)，拓展面向區(qū)域的土地托管服務(wù)、資產(chǎn)管理服務(wù)以及圍繞農(nóng)村土地資產(chǎn)的金融服務(wù)。

第三，發(fā)展“土地整治+”模式，將土地整治與圍繞土地發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)業(yè)“打捆”運作。“土地整治+”與平臺公司實施片區(qū)開發(fā)的運作模式類似，能發(fā)揮出平臺公司在投融資和資源整合方面的優(yōu)勢，也能更加直接有效地促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

例如：“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，依托于耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目所形成的集中、連片的優(yōu)質(zhì)耕地，作為機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過土地托管、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，延伸發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)。

部分省市“土地整治+”實踐案例

02 圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)項目

從《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》頂層設(shè)計到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合7部委發(fā)布的“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板意見、提出的11個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域補短板重大工程項目中7個涉及農(nóng)村建設(shè)，再到今年中央1號文件提出“大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。我們認為，十四五期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將持續(xù)加大投入力度，加快補齊短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

03 圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)第二個百年目標的重要舉措，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成。

一是從實業(yè)視角，平臺公司結(jié)合自身主業(yè)特點，布局農(nóng)村種養(yǎng)殖、種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備制造等業(yè)務(wù)；二是從建設(shè)視角，平臺公司運用投資建設(shè)經(jīng)驗，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營業(yè)務(wù)以及村級工業(yè)園改造、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)；三是從投資角度，平臺公司發(fā)揮國有資本布局優(yōu)勢，投資龍頭企業(yè)、布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域以及加速新型經(jīng)營主體培育等。

二. 明確定位。平臺公司在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

平臺公司在長達數(shù)十年服務(wù)于城市建設(shè)、城市更新、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，省市區(qū)（縣）不同層級的平臺公司，在產(chǎn)業(yè)布局、資本撬動等方面所積累的資源和能力都存在差異。因此，我們認為不同層級的平臺公司在鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用各有側(cè)重。

01 省級、中心城市平臺公司

省級及中心城市平臺公司在資源整合和資本運作方面更有優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)和引導(dǎo)作用，重點在面向省域或城際的綜合服務(wù)平臺搭建、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)、重點領(lǐng)域的國有資本投資和具有全國影響力的重大項目孵化上發(fā)力。

02 市級平臺公司

市域是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的交匯戰(zhàn)場，市級平臺公司是鏈接城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的橋梁，因此要在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)揮資源統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。通過在規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，推動市縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和縣域新興產(chǎn)業(yè)培育，并以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃反向培育鄉(xiāng)村實用性規(guī)劃能力。

03 區(qū)（縣）級平臺公司

是鄉(xiāng)村振興的核心戰(zhàn)場。今年中央1號文共出現(xiàn)“縣域”一詞11次，覆蓋了構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障等；同時，2020年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，提出了土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權(quán)。因此，區(qū)（縣）級平臺公司是實施鄉(xiāng)村振興項目的主力軍，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目實施和資產(chǎn)運營上發(fā)力。

三. 構(gòu)建模式。平臺公司參與鄉(xiāng)村振興的盈利邏輯是什么？

01 財政預(yù)算資金和政府專項基金

從目前鄉(xiāng)村振興的實踐看，鄉(xiāng)村振興的主要資金來源仍是政府資金和政府專項基金。耕地提質(zhì)改造項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目等等，目前這些項目絕大多數(shù)是以政府采購的形式，由財政資金和政府專項基金買單。隨著鄉(xiāng)村振興步入快車道，未來向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜的資金會更多，至少形成萬億級的市場空間。

02 圍繞“人、產(chǎn)業(yè)、土地”的盈利模式

農(nóng)村發(fā)展不平衡、縣（區(qū)）級財政吃緊的客觀現(xiàn)實仍然存在，僅靠政策性資金難以支持鄉(xiāng)村振興的大體量投資。同時，從平臺公司服務(wù)城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，僅僅依靠政府買單的盈利模式是難以長久持續(xù)的。因此，我們認為，未來平臺公司切入鄉(xiāng)村振興的盈利來源應(yīng)當(dāng)是市場，是通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的圍繞“土地、產(chǎn)業(yè)、人”的增量市場。

圍繞“人”的增量市場。鄉(xiāng)村振興最終是對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的升級，不再是單向的將人“擠”入城市，而是將人留在農(nóng)村，按小城鎮(zhèn)標準建設(shè)農(nóng)村，以此實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。而以此打破城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，必然推動城市消費人群的流入和農(nóng)村消費需求的激增。因此，平臺公司盈利來源是圍繞“人群消費”的增量，所帶動形成的商場、公寓、酒店、民宿、房地產(chǎn)、旅游設(shè)施等資產(chǎn)經(jīng)營收益。

圍繞“產(chǎn)業(yè)”的增量市場。鄉(xiāng)村振興刺激的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶動農(nóng)村形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將吸引龍頭企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村聚集。因此，平臺公司盈利來源是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)聚集所形成的廠房、倉庫、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的資產(chǎn)經(jīng)營收益；水、電、網(wǎng)、固廢處理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的運營收益；物流運輸、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)運營收益。

圍繞“土地”的增量市場。隨著鄉(xiāng)村振興推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的融合，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)分割體制的破除和城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的通道打通，為鄉(xiāng)村消費市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造出新的增長預(yù)期。因此，平臺公司盈利來源是依托于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級帶動的農(nóng)村土地的增值收益。

03 項目運作模式的趨勢判斷

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興所涉項目的歸口管理部門較多，包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源國土部門、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門等，但隨著國家鄉(xiāng)村振興局的改組成立，我們認為未來會在政策扶持、資金統(tǒng)籌、項目審批等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)籌。未來，在全面振興的背景下，地方政府實施獨立的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目的意愿將降低，而更青睞于涵蓋土地整治、基建、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、后期運營，并能通過三大增量市場實現(xiàn)資金平衡的綜合性項目，這將為平臺公司的切入提供廣闊舞臺。

結(jié)語

“十四五”時期是平臺公司切入鄉(xiāng)村振興的最佳節(jié)點，博爾森咨詢認為，平臺公司應(yīng)抓住政策機遇，結(jié)合自身主業(yè)找準切入點，發(fā)揮好自身在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極打造新的增長極，加快推動轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。