國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年12月27日印發(fā)的《百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提高自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“科改示范行動(dòng)”方案）提出“重點(diǎn)推動(dòng)部分中央企業(yè)和地方國有企業(yè)科技型子企業(yè)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，以打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵”，一時(shí)間文件解讀和申報(bào)方案撰寫成為當(dāng)前討論熱點(diǎn)。
雖然企業(yè)爭(zhēng)取改革政策支持的熱情較高，但爭(zhēng)取政策支持并非政策的本意，真正落實(shí)改革舉措、激活企業(yè)發(fā)展活力才是改革文件的最終目的。
在摸索著改革的過程中，因企業(yè)基礎(chǔ)、文件理解等的限制，落地實(shí)踐面臨重重阻礙。
為幫助企業(yè)更好把握行動(dòng)方案要點(diǎn)，真正落地改革措施，博爾森咨詢將運(yùn)用豐富的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析方案實(shí)踐過程中的要點(diǎn)、難點(diǎn)，讓科改示范行動(dòng)方案從紙上文件更好地走向落地實(shí)踐。
科改示范行動(dòng)方案主要思想：突出增量，一企一策，重在落地
本輪國資國企改革從“1+N”頂層政策設(shè)計(jì)，到“雙百行動(dòng)”，再到科改示范行動(dòng)方案，其主要目的都是希望每一試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)和所面臨的市場(chǎng)化改革核心問題，一企一策提出針對(duì)性解決方案，布局增量、布局長遠(yuǎn)，在十四五期間歸本溯源、回歸主業(yè)的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域做大做強(qiáng)做優(yōu)。
因此，無論是“五突破一加強(qiáng)”還是科技型企業(yè)五大行動(dòng)內(nèi)容，其本質(zhì)不是申報(bào)試點(diǎn)的操作手冊(cè)或說明書，企業(yè)不能直接照搬套用文件，而是要根據(jù)政策精神大膽探索、銳意創(chuàng)新，凸顯企業(yè)改革特色和亮點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)。
正因如此，博爾森咨詢結(jié)合過往“雙百行動(dòng)”、科技型企業(yè)改革以及國資國企改革實(shí)踐，認(rèn)為本次科改示范行動(dòng)方案五方面內(nèi)容的重點(diǎn)不僅僅是撰寫行動(dòng)方案或報(bào)臺(tái)賬，更重要的是要關(guān)注市場(chǎng)化改革過程中主要矛盾點(diǎn)，根據(jù)文件精神，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，落地改革方案。
為實(shí)現(xiàn)此目的，博爾森咨詢從混改及專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的五方面內(nèi)容出發(fā)，針對(duì)改革中的矛盾點(diǎn)設(shè)計(jì)了九大模塊解決方案：混合所有制改革、公司治理、任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、工資總額決定機(jī)制、中長期激勵(lì)機(jī)制、人才發(fā)展、數(shù)字化以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)。
立足一個(gè)基礎(chǔ)：戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向
戰(zhàn)略是企業(yè)改革和發(fā)展的指南針。
企業(yè)在制定改革方案之初，必須靜下心思考未來3-5年的目標(biāo)是什么，新的利潤增長點(diǎn)在哪里，未來可做大做強(qiáng)甚至上市的業(yè)態(tài)是什么，這些業(yè)態(tài)該怎么做，改革的要點(diǎn)是什么等核心問題。
只有明確戰(zhàn)略目標(biāo)，清晰當(dāng)前發(fā)展中的核心問題，以問題為導(dǎo)向確定發(fā)展戰(zhàn)略，才能在改革中保持初心，不偏離企業(yè)發(fā)展的航向，因此問題導(dǎo)向下的企業(yè)戰(zhàn)略梳理與規(guī)劃是做好此次科改示范行動(dòng)方案的最重要的基礎(chǔ)。
大灣區(qū)某產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)作為區(qū)域國有資本投資公司，從發(fā)展實(shí)際和實(shí)業(yè)需求出發(fā)，對(duì)金融板塊提出了“金融為器”的發(fā)展思路，確定未來該板塊的改革目的、要求。
◆ 模塊一：混合所有制改革
雖然此次科改示范行動(dòng)方案未提及混合所有制改革，但基于對(duì)大股東的利益訴求及企業(yè)實(shí)際成長、戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的考慮，尤其是具有上市目標(biāo)的科技型企業(yè)，混改對(duì)于放大國有資本、開拓市場(chǎng)、對(duì)接資本市場(chǎng)、員工持股、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面具有重要意義。
因此，博爾森咨詢認(rèn)為混改和科技型企業(yè)改革是一脈相承的，是深化市場(chǎng)化改革的核心舉措，也是真正落實(shí)科改示范行動(dòng)方案非常有力的手段，應(yīng)從改革實(shí)際出發(fā)，對(duì)需要進(jìn)行混合所有制改革的科技型企業(yè)，適時(shí)推進(jìn)混合所有制改革。
但混合所有制改革不是一刀切、拉郎配，而應(yīng)按照宜混則混的原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向，突出增量改革，以轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、放大國有資本、激發(fā)企業(yè)活力。
大灣區(qū)某國企集團(tuán)確定下屬公司混改遵循四大原則。
公司治理是五大行動(dòng)方案的前提，核心要點(diǎn)是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)。
要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)，絕不是形式上的“一委三會(huì)一層”，而是通過“一份章程”（企業(yè)章程）和“一張清單”（治理主體權(quán)責(zé)清單），以及外部董事、外部監(jiān)事等制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的“一委三會(huì)一層”結(jié)構(gòu)，明確重大事項(xiàng)決策機(jī)制。
真正落實(shí)董事會(huì)中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘考核和薪酬決策權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等職權(quán)。
建立起充分授權(quán)、運(yùn)作高效的治理機(jī)制，保障經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)。
結(jié)合授權(quán)放權(quán)情況，廣州市某國企依據(jù)公司章程及“三重一大”制度，設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)清單，以建立充分授權(quán)、運(yùn)作高效的治理機(jī)制。
任期制和契約化管理不是單純推動(dòng)“一書（經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書）一協(xié)議（崗位聘任協(xié)議）”的重新簽訂，其核心是推動(dòng)差異化崗位管理、個(gè)性化績效考核、強(qiáng)化剛性兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)高級(jí)管理者能上能下、能進(jìn)能出。
崗位說明書不是傳統(tǒng)的一刀切模式，而是根據(jù)崗位特征體現(xiàn)差異化。
考核以定量為主，差異化設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，強(qiáng)化剛性考核。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)剛性兌現(xiàn)，未達(dá)成目標(biāo)要真正兌現(xiàn)降薪酬、降級(jí)、解聘等約定，真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出。
對(duì)于科技型企業(yè)而言，由于行業(yè)發(fā)展的特殊性，更需要結(jié)合科技型企業(yè)所處的生命周期、發(fā)展階段以及對(duì)生產(chǎn)要素的依賴程度等情況，設(shè)計(jì)個(gè)性化的績效考核體系。
引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型 國有企業(yè)改革 十四五戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)新體系建設(shè) 科改示范行動(dòng) 新基建 地鐵集團(tuán)十四五規(guī)劃 事業(yè)單位改革 企業(yè)重組整合 大數(shù)據(jù)分析與規(guī)劃 年經(jīng)營計(jì)劃制定與執(zhí)行 國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理 頂層設(shè)計(jì)梳理與優(yōu)化 事業(yè)單位市場(chǎng)化改革 商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的組織變革
