最新動(dòng)態(tài)
博爾森咨詢對(duì)2021年2月中央層面及地方層面國(guó)資國(guó)企改革政策與實(shí)踐動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理。
政策方面，國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合制定的《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》正式公開發(fā)布，成為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度新里程碑。
在實(shí)踐方面，國(guó)新辦就國(guó)企改革發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，為國(guó)資央企2021年工作劃出重點(diǎn)，同時(shí)，區(qū)域性綜改試驗(yàn)持續(xù)推進(jìn)，第二批綜改區(qū)改革思路和實(shí)施方案正逐步完善，各地區(qū)在數(shù)字化改革等方面也取得了階段性成效。
一、政策方面
關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》的通知
為深入貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出的“公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，要把黨建工作要求寫入公司章程”的重要指示精神，落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重大決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的明確要求，近日國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)、提升公司治理能力，提供了制度保障。
《辦法》按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理形成40條具體要求。主要提出了國(guó)有企業(yè)公司章程的基本框架，規(guī)定了公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等重點(diǎn)章節(jié)必須載明的內(nèi)容，明確了國(guó)有獨(dú)資公司章程制定、修改的審批流程，強(qiáng)調(diào)出資人機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)通過股東會(huì)制定修改國(guó)有全資、控股公司章程，細(xì)化參與章程制定的出資人機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、董事、股東代表等有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化出資人機(jī)構(gòu)對(duì)章程執(zhí)行情況的監(jiān)督責(zé)任。（新聞來源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委）
制定出臺(tái)《辦法》是國(guó)資委貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求的具體舉措，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)以章程治企、按章程辦事，有利于完善國(guó)有企業(yè)公司治理，有利于推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力建設(shè)。下一步，國(guó)資委將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)部署要求，指導(dǎo)中央企業(yè)和地方國(guó)資委落實(shí)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范章程內(nèi)容、強(qiáng)化章程約束，逐步建立健全以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。《辦法》主要包括以下重點(diǎn)要點(diǎn)：
第一：明確堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
《辦法》不僅將《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》作為制定依據(jù)還增加了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。
第二：國(guó)企廣度覆蓋上更全面
相對(duì)于2020年國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)公司章程指引（試行）》的對(duì)象是中央企業(yè)，此次《辦法》的對(duì)象是全部國(guó)有企業(yè)，不僅適用于中央企業(yè)，也適用于地方國(guó)有企業(yè)，范圍更廣；不僅適用于國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，也適用于財(cái)政部履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)（另有規(guī)定的除外）。
第三：明確各治理主體的職責(zé)定位
《公司法》第十一條明確規(guī)定，設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力。
在《辦法》文中，明確黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)定位，各治理主體的職責(zé)定位與《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》保持了一致性，更加強(qiáng)化各治理主體在公司章程中的治理作用，例如：第九條明確了黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部（黨總支）的戰(zhàn)斗堡壘作用；第十條明確了董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的職責(zé)定位；第十一條明確了經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的職責(zé)定位；第十二條對(duì)是否設(shè)立監(jiān)事會(huì)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公司章程中具體需要明確的內(nèi)容做了不同規(guī)定。
第四：章程增加兩項(xiàng)新內(nèi)容
《公司法》規(guī)定的章程需涵蓋總則、股東、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)以及基本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和解散清算等涉及公司生存發(fā)展重要事項(xiàng)。
《辦法》在《公司法》要求章程內(nèi)容基礎(chǔ)上的進(jìn)一步充實(shí)和完備，新增公司黨組織以及職工民主管理與勞動(dòng)人事制度兩方面的內(nèi)容。
第五：注重國(guó)有企業(yè)分類管理制度
首先，《辦法》在第三章、第四章分別對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有全資、控股公司的章程制定程序分類作出了規(guī)定。
其次，《辦法》第二章第十條對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)結(jié)構(gòu)上作出了不同的規(guī)定，即“國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司應(yīng)當(dāng)明確由出資人機(jī)構(gòu)或相關(guān)股東推薦派出的外部董事人數(shù)超過董事會(huì)全體成員的半數(shù)，董事會(huì)成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生”。（新聞來源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委、渝電法治）
二、實(shí)踐方面
● 中央層面：國(guó)務(wù)院國(guó)資委就國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展熱點(diǎn)問題答記者提問
2月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬應(yīng)邀出席國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作情況，并就如何深化國(guó)企改革、加大科技創(chuàng)新、完善國(guó)資監(jiān)管體制、參與共建“一帶一路”、推進(jìn)重組整合、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等，回答了中外媒體記者提問。國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗參加新聞發(fā)布會(huì)，并回答了有關(guān)問題。
郝鵬表示，今年將開局“十四五”、啟航新征程，迎來中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，做好國(guó)資央企工作十分重要。國(guó)資央企將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委將指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更加突出主責(zé)主業(yè)，聚焦提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額增速高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，同時(shí)保持資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)健可控，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局作出新貢獻(xiàn)。
“十四五”要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”和“一個(gè)總目標(biāo)”
會(huì)上，有記者提問：“十四五”期間國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率的目標(biāo)是百分之多少，有沒有具體的目標(biāo)？
針對(duì)該問題，郝鵬談到國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)“十四五”的工作思路，他表示，中央企業(yè)還有國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)正在編制“十四五”規(guī)劃，將等這次全國(guó)兩會(huì)通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃之后，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定中央企業(yè)和全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)的有關(guān)增長(zhǎng)指標(biāo)?？偟目紤]，在量的增長(zhǎng)的同時(shí)更好實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，關(guān)鍵是要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。
郝鵬表示，具體來講，“十四五”要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”和“一個(gè)總目標(biāo)”。
“五個(gè)新”，一是高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，在質(zhì)量效益進(jìn)一步提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)規(guī)模實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)。二是科技自立自強(qiáng)展現(xiàn)新作為，“十四五”期間中央企業(yè)將進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮好中央企業(yè)的引領(lǐng)作用。三是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，推動(dòng)中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域地位更加鞏固，在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大布局力度。四是國(guó)資國(guó)企改革取得新成效，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效，管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加健全。五是黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
郝鵬還稱，這“五個(gè)新”最終要落實(shí)到一個(gè)總目標(biāo)，就是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。“強(qiáng)、優(yōu)、大”的標(biāo)志性成果，就是在“十四五”期間建成一批“十四五”時(shí)期將更加突出主業(yè)、實(shí)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，更好推動(dòng)重組、整合、調(diào)整、優(yōu)化，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)，使中央企業(yè)真正成為主責(zé)主業(yè)突出、功能作用顯著、有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家隊(duì)。
確保今年完成三年行動(dòng)任務(wù)70%以上
自2020年啟動(dòng)實(shí)施的以來，國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)邁出新步伐，去年央企新增22戶控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、全年實(shí)施混改超過900余項(xiàng)目、引入社會(huì)資本超過2000億元。下一步如何穩(wěn)妥深化混合所有制改革，在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)，成為當(dāng)前市場(chǎng)各方關(guān)注點(diǎn)。
郝鵬表示，力爭(zhēng)在今年年底實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年改革任務(wù)的70%，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。一是在完善治理、健全體制方面，將堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)授權(quán)放權(quán)，深化國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司改革。二是在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新方面，將加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)“兩非”和低效、無效資產(chǎn)“兩資”的退出；三是在激發(fā)活力、提高效率方面，深化公益類業(yè)務(wù)的分類核算和分類考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強(qiáng)關(guān)鍵核心人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，用好股權(quán)期權(quán)分紅及跟投等政策工具，并將積極促進(jìn)混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索實(shí)施差異化管控。
與此同時(shí)，國(guó)有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也正加快推進(jìn)，作為其關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)手段的并購重組頻頻實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，國(guó)資委先后完成12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收5家企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量調(diào)整到目前的97家。
“今年國(guó)資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗說。他表示，2021年加快推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有四方面的考慮：
一是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對(duì)國(guó)防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入；二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；三是推動(dòng)創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)；四是解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源合力。
中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控在控
有記者提問，去年以來，地方國(guó)企接連出現(xiàn)債券違約，暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問該如何看待地方國(guó)企的債券違約和評(píng)級(jí)下調(diào)？將如何進(jìn)行監(jiān)管？
彭華崗稱，個(gè)別地方國(guó)企發(fā)生債務(wù)違約，既有疫情沖擊、市場(chǎng)波動(dòng)的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素，是多重因素疊加的結(jié)果。
彭華崗指出，第一，通過風(fēng)險(xiǎn)出清實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。第二，雖然近期國(guó)企債券違約比例有所上升，但仍低于市場(chǎng)平均水平，違約風(fēng)險(xiǎn)總體可控。第三，任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應(yīng)該受到嚴(yán)厲打擊，投資者合法權(quán)益必須得到保護(hù)。第四，政府落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責(zé)任，投資機(jī)構(gòu)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的定價(jià)能力，才能夠共同維護(hù)好金融生態(tài)和信用環(huán)境。
他指出，近期，在國(guó)務(wù)院金融委的領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門指導(dǎo)下，地方黨委政府切實(shí)采取有力措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)取得積極成效。
關(guān)于如何監(jiān)管，彭華崗說，中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控在控。多年來，國(guó)資委始終把防風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一條底線，逐步建立了一套行之有效的監(jiān)管制度和工作體系。
彭華崗說，在去年形勢(shì)那么嚴(yán)峻、困難那么多的情況下，中央企業(yè)仍然圓滿完成了國(guó)務(wù)院部署的“三年資產(chǎn)負(fù)債率下降兩個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，平均負(fù)債率降到64.5%，應(yīng)該說這是一個(gè)比較健康安全的水平。
彭華崗表示，下一步，將繼續(xù)督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，具體來說要把握好“三個(gè)結(jié)合”，也就是“點(diǎn)面結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、防禁結(jié)合”，關(guān)鍵是突出一個(gè)“嚴(yán)”字。“點(diǎn)面結(jié)合”，就是面上嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債率，分行業(yè)確定負(fù)債率的警戒線、管控線，一企一策確定負(fù)債率的年度目標(biāo)，保持整體債務(wù)水平的穩(wěn)健可控。點(diǎn)上嚴(yán)管高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)于負(fù)債率過高、流動(dòng)性緊張的企業(yè)納入重點(diǎn)管控名單，實(shí)施特別監(jiān)管；推動(dòng)高負(fù)債子企業(yè)回歸正常負(fù)債水平。
“長(zhǎng)短結(jié)合”就是長(zhǎng)期抓資金安全，嚴(yán)禁企業(yè)超越財(cái)務(wù)承受能力盲目舉債投資，強(qiáng)化集團(tuán)資金集中管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資預(yù)算；短期防債券違約，對(duì)企業(yè)債券占帶息負(fù)債比例，短期債券占全部債券比例實(shí)施分類管理。
彭華崗說，去年我們還推動(dòng)企業(yè)建立了央企信用保障基金作為化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“后手”。“防禁結(jié)合”，就是既嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)積累，加強(qiáng)金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查，主動(dòng)控制新增金融業(yè)務(wù)，防止脫實(shí)向虛；又嚴(yán)禁高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)開展融資性貿(mào)易的露頭就打、嚴(yán)肅問責(zé)，全面清理“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易業(yè)務(wù)。
彭華崗介紹說，對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)，將落實(shí)金融委會(huì)議的要求，會(huì)同人民銀行、證監(jiān)會(huì)共同建立國(guó)有企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。近期，正在研究制定加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方國(guó)資委精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控和資金投向管理，做好債券發(fā)行全生命周期管理，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善處置風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)好地方金融生態(tài)和金融穩(wěn)定。
科技創(chuàng)新是“十四五”“頭號(hào)任務(wù)”
天問一號(hào)逐夢(mèng)而行、嫦娥五號(hào)奔月取壤、奮斗者號(hào)萬米探海、北斗三號(hào)建成開通……重大科技創(chuàng)新成果相繼問世的背后都離不開國(guó)有企業(yè)的身影。中央企業(yè)作為科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)，應(yīng)如何充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，取得更多突破性、標(biāo)志性科技成果？
郝鵬表示，“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局，最關(guān)鍵的是高水平的自立自強(qiáng)。國(guó)資委將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，集中中央企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，把中央企業(yè)打造成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
具體而言，一是努力打造科技攻關(guān)重地，針對(duì)工業(yè)母機(jī)、高端芯片等產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研的力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；二是努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快布局一批基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)、突破一批前沿技術(shù)、鍛造一批長(zhǎng)板技術(shù)；三是努力打造科技人才高地，培養(yǎng)急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)更多高水平研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
“2021年將是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，創(chuàng)新投入可能會(huì)迎來一個(gè)更快速的增長(zhǎng)。”劉興國(guó)表示，黨的十九屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位，國(guó)資委在央企考核中也對(duì)創(chuàng)新給予高度重視，同時(shí)來自歐美國(guó)家的技術(shù)壓制，也讓國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新意識(shí)將空前增強(qiáng)，研發(fā)投入的力度將進(jìn)一步加大。
張春曉認(rèn)為，在“十四五”時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，必須有一批以企業(yè)為主體的，在這個(gè)方面國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要應(yīng)發(fā)揮重要的核心性作用，發(fā)揮龍頭骨干帶動(dòng)作用，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，力爭(zhēng)取得更多突破性成果。（新聞來源：國(guó)資報(bào)告、中國(guó)新聞網(wǎng)、新華社、新華財(cái)經(jīng)）
● 地方層面：區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍，為何選擇青島西安武漢杭州
國(guó)資委主任郝鵬日前在《求是》雜志撰文指出，在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗(yàn)（下稱“綜改”）的基礎(chǔ)上，配合實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜改范圍。梳理發(fā)現(xiàn)，新一批試點(diǎn)城市改革措施各有側(cè)重，具有區(qū)域特色。作為鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、深化國(guó)企改革的新舉措，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改進(jìn)一步擴(kuò)圍提效，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)的國(guó)企改革。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委1月18日舉行地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議暨地方國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議。會(huì)議明確了2021年國(guó)企改革時(shí)間表、任務(wù)書，其中推動(dòng)區(qū)域性綜改再提效也被列入2021年的改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議要求，第一批綜改地區(qū)要結(jié)合三年行動(dòng)進(jìn)一步深化綜改措施，著力打造綜改“升級(jí)版”。第二批綜改地區(qū)要突出區(qū)域特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好綜改方案制定實(shí)施工作。要更加注重完善配套政策，促進(jìn)駐地央企與省、市國(guó)企聯(lián)動(dòng)改革、協(xié)同發(fā)展。
這次將青島等四地納入綜改，是在第一批綜改基礎(chǔ)上，將綜合改革進(jìn)一步擴(kuò)圍，符合國(guó)資國(guó)企改革“先小范圍試點(diǎn)，然后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最后全面推進(jìn)”的改革思路。在試點(diǎn)選擇上，兼顧了東中西部地區(qū)，力圖在不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境下，探索積累綜合實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步全面推進(jìn)綜合改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)資系統(tǒng)一位權(quán)威人士介紹，試點(diǎn)的選擇還有著配合實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的考量，這幾個(gè)城市在中部崛起、西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位。
當(dāng)前，上海、深圳、沈陽的綜改已經(jīng)取得階段性成效。以深圳為例，2020年，深圳市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別同比增長(zhǎng)12.3%、9.9%、5.3%；在深納稅414億元，同比增長(zhǎng)6.8%，大幅高于央企和主要地方國(guó)企平均增長(zhǎng)水平。深圳市國(guó)資委介紹，經(jīng)過一年的持續(xù)推進(jìn)，深圳國(guó)資重組整合“1+N”方案得到全面實(shí)施，交易集團(tuán)、環(huán)境水務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)投資、深圳公共資源交易中心、中資陽光采購交易平臺(tái)等企業(yè)組建重組工作已經(jīng)完成，77.8%的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。
新一批綜改試點(diǎn)，又將重點(diǎn)關(guān)注國(guó)企改革哪些關(guān)鍵領(lǐng)域？梳理發(fā)現(xiàn)，各地的改革措施各有側(cè)重，具有區(qū)域特色。
據(jù)青島市國(guó)資委介紹，青島開展綜改以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色，探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體”建設(shè)模式，爭(zhēng)取形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。青島市委常委、市紀(jì)委書記劉子玉表示：“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的還是要有一支能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪中勇敢搏擊、勇立潮頭的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。”由此看來，優(yōu)秀企業(yè)家的培育是當(dāng)下青島國(guó)企改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在國(guó)資監(jiān)管方面，青島發(fā)布了全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)第一個(gè)管資本轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能規(guī)范性文件《青島市國(guó)有資本管理暫行辦法》，落實(shí)出資人監(jiān)管權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，管好資本放活企業(yè)，充分保障企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。青島市國(guó)資委原副主任臧毅杰曾表示，目前青島國(guó)企上市是短板，只有10戶，與省內(nèi)其他地市相比還有較大的差距。為了盡快追上差距，青島市國(guó)資委也制定了3年國(guó)企上市計(jì)劃，爭(zhēng)取到2022年，將現(xiàn)有的10戶上市國(guó)企，達(dá)到30戶左右。通過運(yùn)用多種手段、多種途徑，將企業(yè)送到上市平臺(tái)。
在武漢，混改和重組是國(guó)企改革的重頭戲。去年9月以來，武漢市國(guó)企密集重組整合，新一輪國(guó)企改革拉開序幕。此輪國(guó)企重組，武漢堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，從當(dāng)前重組情況來看，主業(yè)相近的企業(yè)被集中起來，主責(zé)主業(yè)進(jìn)一步聚焦，避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。武漢市國(guó)資委主任陳祖信公開表示，武漢開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類推進(jìn)整合重組；鼓勵(lì)國(guó)企“走出去”，積極推進(jìn)區(qū)域化布局；引導(dǎo)國(guó)有平臺(tái)企業(yè)向城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。他還特別提到，加快推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)上市；合理設(shè)計(jì)優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持對(duì)國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)依法實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。
西安的改革措施更加強(qiáng)調(diào)了提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)等議題。西安市國(guó)資委1月19日召開該市國(guó)資系統(tǒng)2021年工作會(huì)議指出，開展綜合改革試驗(yàn)，在全面深化改革上取得突破性進(jìn)展。特別提到了加大增盈工作力度，在提高企業(yè)效益上取得突破性進(jìn)展；加大投資建設(shè)力度，在服務(wù)城市發(fā)展上取得突破性進(jìn)展；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線上取得突破性進(jìn)展等。
杭州作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，持續(xù)提升企業(yè)活力成為改革的目標(biāo)之一。杭州市國(guó)資委主任王希日前在該市國(guó)資工作會(huì)議上指出，加快構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”大格局，持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管的權(quán)威性和國(guó)企改革發(fā)展的活力，為奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”做出國(guó)資國(guó)企更大努力和貢獻(xiàn)。（新聞來源：第一財(cái)經(jīng)）
● 地方層面：沈陽市國(guó)資委實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，打造區(qū)域改革試驗(yàn)升級(jí)版
“深入貫徹沈陽市兩會(huì)精神，市國(guó)資委將深化全市國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，打造沈陽區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)沈陽全面振興、全方位振興作出更大貢獻(xiàn)。”2021年2月11日，沈陽市國(guó)資委黨委書記、主任孫百如在接受采訪時(shí)表示，2021年，市國(guó)資委將在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化綜合改革試驗(yàn)，全力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極成果。
完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)企業(yè)完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。拓寬外部董事來源渠道，有效發(fā)揮全市國(guó)企董事會(huì)決策功能。針對(duì)集團(tuán)總部“機(jī)關(guān)化、行政化”等突出問題，市國(guó)資委將引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。分類完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。開展市屬企業(yè)經(jīng)理層成員整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。在市屬競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)推廣沈鼓集團(tuán)差異化薪酬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全員績(jī)效考核。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。市國(guó)資委將推動(dòng)沈鼓集團(tuán)、中沈國(guó)際、燃?xì)饧瘓F(tuán)等企業(yè)“一企一策”按不同路徑完成混改。水務(wù)集團(tuán)以三項(xiàng)制度改革為核心深化綜合改革，同步推進(jìn)混改。盛京能源做好司法重整。全面推進(jìn)二、三級(jí)公司混改。推動(dòng)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以資本為紐帶完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排。
推進(jìn)市屬企業(yè)重組整合。市國(guó)資委將推動(dòng)市屬企業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)協(xié)同”原則進(jìn)行歸并、重組；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部子（分）公司間通過吸收合并、并購重組等方式開展專業(yè)化整合;改組成立低效無效資產(chǎn)托管處置平臺(tái)。指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)屬企業(yè)開展資產(chǎn)摸底調(diào)查，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底數(shù)，推進(jìn)低效無效資產(chǎn)清理退出。
健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。市國(guó)資委將發(fā)揮兩類公司功能作用，開展戰(zhàn)略投資或財(cái)務(wù)投資，推動(dòng)國(guó)有資本通過合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)保值增值。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)二期建設(shè)，將區(qū)級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門及市屬、區(qū)屬重點(diǎn)子企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍。強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)控非主業(yè)投資，市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在63%以下。同時(shí)，做好解決歷史遺留問題的收尾工作。
全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善市國(guó)資委黨委負(fù)責(zé)全部市屬企業(yè)黨建工作機(jī)制。推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，立足企業(yè)中心工作設(shè)置黨建工作考核指標(biāo)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。開展混合所有制企業(yè)黨建工作專題調(diào)研，研究制定加強(qiáng)市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)意見。（新聞來源：東北新聞網(wǎng)）
● 中央層面：國(guó)資委發(fā)布2020年國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型100個(gè)典型案例
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等決策部署，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加速提升企業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)世界一流企業(yè)，國(guó)資委加快部署推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定發(fā)布有關(guān)政策文件，組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，遴選推廣典型案例。
為總結(jié)提煉數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，國(guó)資委科創(chuàng)局于2020年9月組織開展了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例征集工作，其中70家中央企業(yè)和31個(gè)地方國(guó)資委共推薦了759個(gè)案例。經(jīng)專家組評(píng)審，最終遴選出產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化、數(shù)字化營(yíng)銷服務(wù)、數(shù)字生態(tài)、新一代信息技術(shù)、工控安全、兩化融合管理體系和綜合等8類100個(gè)典型案例，其中優(yōu)秀案例30個(gè)、典型案例70個(gè)。近日，國(guó)資委科創(chuàng)局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2020年國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例的通知》（新聞來源：國(guó)資小新）
● 地方層面：萬億國(guó)資裝上“智治”引擎浙江推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革
日前，從浙江省國(guó)資委獲悉，該省正部署推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域逐漸滲透、廣泛運(yùn)用和充分融合，讓國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力再提升，國(guó)有資本布局優(yōu)化再出新成效，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展再添新活力。
數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江省市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.6萬億元、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.7萬億元，其中省國(guó)資委監(jiān)管省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.6萬億元、營(yíng)業(yè)收入1.1萬億元。國(guó)資國(guó)企規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大，需要現(xiàn)代化的治理體系和治理能力保駕護(hù)航，數(shù)字化改革勢(shì)在必行。
據(jù)悉，浙江省國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革的具體目標(biāo)，包括高質(zhì)量打造數(shù)字監(jiān)管抓手，建設(shè)全省國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析、研判評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”；高起點(diǎn)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，科學(xué)制定全省國(guó)資國(guó)企數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極搶占“未來工廠、智慧工廠、智慧制造”等數(shù)字化應(yīng)用制高點(diǎn)。同時(shí)，還將持續(xù)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)陽光化、透明化、可視化。
為此，浙江省國(guó)資委將重點(diǎn)完成全省國(guó)資國(guó)企“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)建設(shè)。其中，“1”即建成一個(gè)覆蓋省國(guó)資委和委直屬單位、15家出資企業(yè)、11市國(guó)資委的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，“N”即推出一批省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)示范項(xiàng)目。
“我們有信心，通過努力推動(dòng)全省國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍，為浙江國(guó)資國(guó)企萬億資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)裝上‘智治’引擎。”浙江省國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人表示。（新聞來源：新華網(wǎng)）
