長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直未將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，個(gè)別非金融企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)復(fù)雜，甚至存在交叉持股、虛假注資等突出問題。

中國(guó)人民銀行發(fā)布的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》自11月1日起正式施行，為金控公司模式在我國(guó)的發(fā)展提供了監(jiān)管框架。政策明確了金控準(zhǔn)入條件和持續(xù)監(jiān)管要求，從頂層設(shè)計(jì)上確保了監(jiān)管體系的完備性，將有效推動(dòng)金控公司開展有益創(chuàng)新，符合國(guó)際通行做法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的相繼發(fā)布，初步搭建起金融控股公司監(jiān)管制度框架，明確對(duì)非金融企業(yè)投資控股金融機(jī)構(gòu)而形成的金融控股公司依法準(zhǔn)入，接受監(jiān)管。

中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)表示，要始終把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)方式。發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高金融可及性，更精準(zhǔn)對(duì)接多樣化金融需求。探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)等新興技術(shù)，依托金融科技提升金融服務(wù)質(zhì)量與效率。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)表示，未來金控公司發(fā)展有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)以規(guī)模為導(dǎo)向，二是要提升投資效率，三是要參與培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。（新聞來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

廣東省國(guó)資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革的決策部署，規(guī)范省屬企業(yè)混合所有制改革，廣東省國(guó)資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，系統(tǒng)確定了改革方向，規(guī)范了混改操作要求，明確了關(guān)鍵問題和考量因素。

混改方案重點(diǎn)關(guān)注可行性研究、合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者選擇和資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合。對(duì)股權(quán)混合規(guī)范性做出要求：一是履行決策程序，二資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估，三是公開引進(jìn)投資者。運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革主要內(nèi)容包括：完善公司治理、深化三項(xiàng)制度改革和優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)混改工作的保障措施包括：建立工作機(jī)制、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、爭(zhēng)取政策支持和建立報(bào)告制度，定期報(bào)送混改進(jìn)展情況。（新聞來源：廣東省國(guó)資委）

上海市國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》

上海市國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

分類監(jiān)管：根據(jù)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管的要求，分類明確主業(yè)管理重點(diǎn)：

1. 對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類監(jiān)管企業(yè)，以主業(yè)利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、創(chuàng)新投入、品牌價(jià)值、行業(yè)排名或市場(chǎng)占有率、資產(chǎn)負(fù)債率等定量指標(biāo)為重點(diǎn)；

2. 對(duì)金融服務(wù)類監(jiān)管企業(yè)，以主業(yè)利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、創(chuàng)新投入、金融科技應(yīng)用水平、行業(yè)排名、行業(yè)監(jiān)管部門分類評(píng)價(jià)結(jié)果等定量指標(biāo)為重點(diǎn)；

3. 對(duì)功能保障類監(jiān)管企業(yè)，以戰(zhàn)略任務(wù)和專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)、公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效、民生服務(wù)滿意度、行業(yè)監(jiān)管部門分類評(píng)價(jià)結(jié)果等定量定性相結(jié)合的指標(biāo)為重點(diǎn)。

主業(yè)確立標(biāo)準(zhǔn)：

1. 主業(yè)名稱參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)確定，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的業(yè)務(wù)可適當(dāng)歸類；

2. 主業(yè)可分為核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類，其中，核心業(yè)務(wù)原則上不超過3 個(gè)，培育業(yè)務(wù)原則上不超過2 個(gè)。“核心業(yè)務(wù)”是指已形成較大的資產(chǎn)規(guī)模，具有持續(xù)穩(wěn)定的盈利能力，體現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，反映企業(yè)行業(yè)地位，能支撐企業(yè)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)；“培育業(yè)務(wù)”是指目前總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額占比較小，但符合上海“五個(gè)中心”定位，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，未來可望成為企業(yè)核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)；

3. 納入核心業(yè)務(wù)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%。

主業(yè)目錄調(diào)整：監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄審定后，原則上在三年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。監(jiān)管企業(yè)根據(jù)改革發(fā)展的情況，認(rèn)為確有必要調(diào)整主業(yè)目錄的，由監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)研究提出調(diào)整理由，可以在重新計(jì)算業(yè)務(wù)占比的基礎(chǔ)上向市國(guó)資委申請(qǐng)。監(jiān)管企業(yè)培育業(yè)務(wù)在培育期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額在企業(yè)總量的占比達(dá)到20%以上的，可轉(zhuǎn)為核心業(yè)務(wù)；未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的，視情況做出主業(yè)目錄調(diào)整安排。

全程監(jiān)管：

1. 企業(yè)自評(píng)：監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展主業(yè)發(fā)展情況評(píng)估

2. 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)：市國(guó)資委建立主業(yè)管理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

3. 分類考核市國(guó)資委依據(jù)主業(yè)目錄，對(duì)不同類型的監(jiān)管企業(yè)，合理設(shè)置主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)施分類考核。

4. 聯(lián)動(dòng)機(jī)制：市國(guó)資委會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門建立主業(yè)管理信息共享、考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（新聞來源：上海市國(guó)資委）

國(guó)企改革三年行動(dòng)

國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。

實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的五項(xiàng)要求：一是國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；二是在創(chuàng)新引領(lǐng)上，以硬實(shí)力暢通大循環(huán)，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)；四是要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系；五是要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。（新聞來源：國(guó)資委）

● 中央層面：國(guó)企改革“五舉措”，央企重組“三步走”

國(guó)資委提出從五個(gè)方面落實(shí)“國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃”，以確保目標(biāo)任務(wù)完成。  

第一，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)剛性約束，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。另外，改變行政化的管理思維和方式，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第二，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘用協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，按照約定嚴(yán)格考核，實(shí)施聘任或者解聘、兌現(xiàn)薪酬。所有的中央企業(yè)到2022年必須全面實(shí)施中央企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化，同時(shí)也優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，加快職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。 

第三，加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，大力推行員工公開招聘，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，末等調(diào)整和不勝任退出制度。

第四，強(qiáng)化正向激勵(lì)。一方面，進(jìn)一步調(diào)整工資總額的管理辦法，實(shí)行工資總額周期預(yù)算制管理，給企業(yè)在這方面有更多調(diào)整力度。另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部分配調(diào)整，真正做到一崗一薪，打破平均主義。在正向激勵(lì)上還要進(jìn)一步推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立超額利潤(rùn)分享機(jī)制，鼓勵(lì)從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的國(guó)有企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目跟投制度。 

第五，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要對(duì)企業(yè)家高度信任，充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。堅(jiān)持公私分明、功過厘清，創(chuàng)造性制定盡職盡責(zé)、合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)產(chǎn)生的正常損失，要按照商業(yè)原則公平判斷事非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓國(guó)有企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者，成為深化改革的先行者、帶頭人。

央企重組接下來將向三個(gè)方面發(fā)展：

其一，進(jìn)一步加快中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。 

其二，加大專業(yè)化整合力度，聚焦提升資源配置效率，以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購(gòu)、股份制合作等方式，推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)主責(zé)，努力解決重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化發(fā)展等問題。 

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)海外布局，跨國(guó)并購(gòu)要聚焦企業(yè)之間的融合發(fā)展，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)按照市場(chǎng)化原則有序重組整合，與各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。（新聞來源：新浪網(wǎng)）

● 中央層面：國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八方面重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)企改革三年行動(dòng)將聚焦8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)——首先要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展；四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度；五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地；八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。（新聞來源：人民網(wǎng)）

國(guó)企改革

● 中央層面：以釘釘子精神堅(jiān)定不移搞好國(guó)有企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)

十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確理解全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企工作作出的新部署新要求，以釘釘子精神堅(jiān)定不移搞好國(guó)有企業(yè)。要對(duì)照《建議》對(duì)企業(yè)和行業(yè)提出的新要求率先抓好貫徹落實(shí)，在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化國(guó)土空間布局、實(shí)行高水平對(duì)外開放、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等領(lǐng)域結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加大工作力度。

要全面貫徹落實(shí)《建議》專門對(duì)國(guó)資國(guó)企作出的重要部署。要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力深化國(guó)資國(guó)企改革，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，積極健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

要以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為抓手，將主要精力集中到整體推進(jìn)、督促落實(shí)上，力求見行動(dòng)、見實(shí)效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。（新聞來源：國(guó)資委）

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（新聞來源：人民網(wǎng)）

專項(xiàng)改革工程

● 中央層面：聚焦三大機(jī)制，縱深推進(jìn)“雙百行動(dòng)”綜合改革

翁杰明在國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上表示，未來，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要在國(guó)企改革三年行動(dòng)中,縱深推進(jìn)“雙百行動(dòng)”綜合改革,率先完成重點(diǎn)任務(wù),更好發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

在400余戶“雙百企業(yè)”中，八成以上“雙百企業(yè)”建立了董事會(huì),實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù),董事會(huì)職權(quán)進(jìn)一步落實(shí)；半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母?有些已經(jīng)成功上市；近200戶“雙百企業(yè)”在本級(jí)開展了經(jīng)理層任期制和契約化管理,或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度,覆蓋面遠(yuǎn)高于其他國(guó)有企業(yè)；100余戶“雙百企業(yè)”開展了股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。截至目前,‘雙百企業(yè)’全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%,近三年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)9.9%。

“雙百行動(dòng)”的一個(gè)重要目的,就是要在每個(gè)央企或地方國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部,發(fā)掘和培育幾個(gè)“尖子生”,進(jìn)而影響和帶動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)深化改革。對(duì)“尖子生”的要求,就不能只是高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作,更要敢于大膽探索、銳意創(chuàng)新,實(shí)施更多行之有效的自選動(dòng)作,大刀闊斧、動(dòng)真碰硬搞改革。各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要指導(dǎo)“雙百企業(yè)”更加尊重基層首創(chuàng),鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,協(xié)調(diào)解決共性問題,加快健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,賦予“雙百企業(yè)”更大的改革自主權(quán),支持“雙百企業(yè)”以破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)和突破口,推動(dòng)更高水平、更深層次、更大力度的綜合性改革。

對(duì)于如何推進(jìn)更深層次的改革，翁杰明強(qiáng)調(diào)要聚焦“三大機(jī)制”：

第一，治理機(jī)制上，要加快實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)，外部董事原則上占多數(shù)；絕不能在管控模式上搞“一刀切”，鼓勵(lì)探索對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加市場(chǎng)化差異化管控模式，提高“雙百企業(yè)”經(jīng)營(yíng)決策效率。

其次，用人機(jī)制方面，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”在今年年底前率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，具備條件的要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；要大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，特別是科技人才；要加快健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)施管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。

針對(duì)激勵(lì)機(jī)制，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和“雙百企業(yè)”要在內(nèi)部分配上更多向科技人才、關(guān)鍵崗位核心人才等群體傾斜；用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵(lì)政策，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；要支持“雙百企業(yè)”積極探索超額利潤(rùn)分享、骨干員工跟投等激勵(lì)方式。（新聞來源：國(guó)資委）

● 中央層面：賦予“科改示范企業(yè)”更大改革自主權(quán)，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用

今年啟動(dòng)的“科改示范行動(dòng)”，是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專項(xiàng)工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強(qiáng)的國(guó)有科技型企業(yè)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)化改革，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證正確改革方向、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權(quán)，對(duì)企業(yè)實(shí)施更加靈活的差異化管控模式。要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，制定盡責(zé)合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過。

在持續(xù)強(qiáng)化正向激勵(lì)激發(fā)人才活力方面，“科改示范行動(dòng)”將實(shí)現(xiàn)新突破。按照會(huì)議部署，要積極穩(wěn)妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業(yè)一類的科技型企業(yè)，要充分釋放更大比例的股權(quán)，支持引入持股比例超過三分之一的非國(guó)有資本，鼓勵(lì)發(fā)揮積極股東作用；支持引入科技協(xié)同性強(qiáng)，有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化和建立創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略投資者。優(yōu)先支持“科改示范企業(yè)”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配機(jī)制，單列政策要優(yōu)先考慮科研技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位和團(tuán)隊(duì)、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評(píng)估“科改示范企業(yè)”實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的必要性、可行性，選擇合適的激勵(lì)工具，針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。（新聞來源：國(guó)資委）

● 中央層面：中國(guó)電信翼支付：以“混資本”促“改機(jī)制” 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)電信在“雙百行動(dòng)”中，聚焦治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，以旗下翼支付為綜合性改革深入推進(jìn)試點(diǎn)，通過多項(xiàng)創(chuàng)新舉措和體系建設(shè)，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升運(yùn)營(yíng)效率。

在健全公司治理機(jī)制方面，翼支付全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，公司章程明確了黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的前置程序；通過建立健全“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)，完善公司章程和內(nèi)控制度，推動(dòng)企業(yè)各層級(jí)履職行權(quán)，實(shí)現(xiàn)“黨委統(tǒng)領(lǐng)、股東會(huì)授權(quán)、董事會(huì)審批、經(jīng)理層落實(shí)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”各治理主體權(quán)責(zé)明晰。

結(jié)合董事會(huì)組建工作，該公司章程還明確了落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的具體權(quán)利，授權(quán)董事會(huì)審批公司凈資產(chǎn)10%以內(nèi)（約1.2億）的各類經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，確保董事會(huì)職權(quán)落實(shí)到位。翼支付董事會(huì)通過依法、依章行使職權(quán)，已審議通過聘任公司總經(jīng)理、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、啟動(dòng)二輪引戰(zhàn)及掛牌進(jìn)場(chǎng)交易、建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束體系等重要議案。

在用人機(jī)制方面，翼支付企業(yè)內(nèi)部，“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，是確保公司保持不竭發(fā)展動(dòng)力的“源頭活水”。早在該公司成立之初，就建立起包括培訓(xùn)生計(jì)劃、“鴻鵠計(jì)劃”在內(nèi)的優(yōu)秀年輕人才、高潛人才培養(yǎng)通道。該公司還通過“筑巢引鳳”計(jì)劃，積極引入人工智能、區(qū)塊鏈等科技類高端人才和行業(yè)專家。這些擁有互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的“高、精、尖、缺”型人才的引入，有效強(qiáng)化了核心人才隊(duì)伍建設(shè)。

在激勵(lì)機(jī)制方面，該公司建立起述能、述職制度，結(jié)合業(yè)績(jī)和答辯情況，對(duì)部門負(fù)責(zé)人、管理序列人員、專業(yè)序列人員進(jìn)行考核，并以考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，“真刀真槍”地推進(jìn)薪酬市場(chǎng)化改革，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)同步實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，目前已有160多名核心骨干員工（約占員工總數(shù)的24%）獲得股權(quán)，投后出資比例約為1.5%。上述舉措充分調(diào)動(dòng)了員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了員工個(gè)人利益與公司長(zhǎng)期利益的緊密捆綁與高效協(xié)同。（新聞來源：國(guó)資委）

● 地方層面：與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革

改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。

黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要扛起責(zé)任，牢牢把握正確方向，解放思想、守正創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。

要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。要進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

● 地方層面：深圳國(guó)企改革如何深化？國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人增量業(yè)績(jī)緊密掛鉤激勵(lì)薪酬

10月18日，深圳綜合改革試點(diǎn)方案40條首批授權(quán)事項(xiàng)清單正式對(duì)外發(fā)布。在深化國(guó)資國(guó)企綜合改革方面，清單提到兩項(xiàng)具體舉措：

一是支持深圳開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。

二是支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。（新聞來源：新浪網(wǎng)）

混合所有制改革

● 中央層面：國(guó)企改革與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng) 并購(gòu)重組及混改成重要陣地

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（下稱《意見》），釋放借力資本市場(chǎng)推進(jìn)國(guó)企改革的信號(hào)?！兑庖姟吩诖龠M(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)重組方面提出，要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組主渠道作用，鼓勵(lì)上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮證券市場(chǎng)價(jià)格、估值、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)中的作用，支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開展混合所有制改革。

從數(shù)據(jù)來看，今年以來國(guó)有企業(yè)借力資本市場(chǎng)推進(jìn)并購(gòu)重組始終呈現(xiàn)出較為活躍的態(tài)勢(shì)。據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)顯示，按首次公告日計(jì)算，剔除交易失敗案例，今年以來截至10月11日，A股市場(chǎng)共發(fā)生502起國(guó)企并購(gòu)重組計(jì)劃，占全市場(chǎng)1625起并購(gòu)重組計(jì)劃的30.89%；從項(xiàng)目進(jìn)度看，120起已完成，382起正在進(jìn)行中。從企業(yè)性質(zhì)來看，有119起涉及央企國(guó)資控股公司、226起涉及省屬國(guó)資控股公司、148起涉及地市國(guó)資控股公司、9起涉及其他國(guó)有公司。

值得關(guān)注的是，在上述502起國(guó)企并購(gòu)重組計(jì)劃中，共涉及371家上市國(guó)企，而截至目前，包括央企國(guó)資控股公司、省屬國(guó)資控股公司、地市國(guó)資控股公司及其他國(guó)有公司在內(nèi)的上市國(guó)企共1216家。也就是說，今年約有三分之一的上市國(guó)企正積極推進(jìn)并購(gòu)重組計(jì)劃。（新聞來源：國(guó)資委）

● 中央層面：“一企一策”推進(jìn)混改

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部，不存在“一混就靈”。因此，不能搞“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進(jìn)。

下一步推進(jìn)央企混改，具體有以下幾個(gè)方面的考慮：

第一，分層分類推動(dòng)改革。混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是說“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。（新聞來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

● 地方層面：混改駛?cè)?ldquo;快車道”：徐工集團(tuán)成功引入戰(zhàn)略投資

徐工集團(tuán)與江蘇省國(guó)信集團(tuán)等3家國(guó)有控股企業(yè)簽訂總額為54億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，徐工有限與上海國(guó)盛集團(tuán)等12家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)簽訂總額為156.56億元的增資協(xié)議，標(biāo)志著徐工集團(tuán)在深化改革發(fā)展上邁出了關(guān)鍵性一步，在徐工發(fā)展史上具有里程碑意義。（新聞來源：國(guó)資委）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展