深圳菜籃子、米袋子等民生行業(yè)，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，巴士、地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路等公共交通系統(tǒng)，創(chuàng)新企業(yè)集聚的各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)……這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，均由深圳國(guó)資國(guó)企承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，全市國(guó)資國(guó)企始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，始終秉持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,堅(jiān)定不移深化國(guó)資國(guó)企改革，改革發(fā)展創(chuàng)造多項(xiàng)全國(guó)第一，質(zhì)量效益名列前茅，走出了一條具有深圳特色的國(guó)資國(guó)企改革道路，努力打造全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革先行示范樣本。
圍繞國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
40年來(lái)，深圳國(guó)資國(guó)企始終堅(jiān)持以改革為突破口，圍繞國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索、先行先試，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。
深圳國(guó)資國(guó)企將產(chǎn)權(quán)改革作為國(guó)企改革的重要突破口。1983年，組建新中國(guó)第一家股份制企業(yè)，發(fā)行第一張股票。1986年，出臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》，選定10家國(guó)營(yíng)企業(yè)開展試點(diǎn)，率先探索混合所有制改革。1990—1992年，搶抓深圳證券市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)深振業(yè)、深物業(yè)等企業(yè)上市。2002年，啟動(dòng)能源、燃?xì)?、水?wù)、公交等國(guó)有大型企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募改革試點(diǎn)，開創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革先河。2015年，率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。
從管企業(yè)到管資本，始終堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管與激活力相統(tǒng)一。1987年，深圳成立全國(guó)第一家國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司，探索建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。1995年，頒布全國(guó)第一部地方國(guó)資立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，形成了獨(dú)具特色的“深圳管理模式”。1997年，編制全國(guó)第一份國(guó)資預(yù)算，在全國(guó)率先建立起國(guó)資收益預(yù)算制度。2007年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)包括國(guó)有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，已形成市國(guó)資委直接監(jiān)管、“國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。
深圳始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。1993年，全面取消企業(yè)行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)制度，隨后在全國(guó)率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。2003—2005年，先后完成34戶市屬一級(jí)企業(yè)、250多戶二級(jí)企業(yè)整體改制，涉及員工6萬(wàn)名。到2005年底，在全國(guó)大中城市率先完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)退出。2007年起，分批開展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2008年，率先完成勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。近年來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，全面啟動(dòng)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘。
2019年7月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著深圳率先成為全國(guó)開展國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一。
以抓落實(shí)為根本，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、善作善成的改革架構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)綜改試驗(yàn)和“雙百行動(dòng)”組織架構(gòu)，全面推進(jìn)落實(shí)39條改革舉措、106項(xiàng)具體任務(wù)。當(dāng)前，深圳正按照“1+4+4”改革總體框架，持之以恒深化改革，全力答好國(guó)企改革深圳試卷。
“1”，就是錨定方案關(guān)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”要求，明確改革目標(biāo)。在定量方面，到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)4.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下，總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率保持全國(guó)前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面，推動(dòng)深圳國(guó)資從城市型國(guó)資向區(qū)域型、全國(guó)性、國(guó)際化國(guó)資轉(zhuǎn)型。
第一個(gè)“4”，就是落實(shí)方案關(guān)于“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”等要求，在國(guó)資改革層面努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。一是在彰顯功能優(yōu)化布局上先行示范。加快構(gòu)建城市保障、城市建設(shè)、金融投資、新興產(chǎn)業(yè)四大板塊。二是在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上先行示范。力創(chuàng)資產(chǎn)佳、效益優(yōu)、責(zé)任強(qiáng)、服務(wù)好、品牌響的地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是在完善國(guó)資監(jiān)管體制上先行示范。努力打造充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)資監(jiān)管立法典范，建設(shè)一流國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，建好智慧監(jiān)管系統(tǒng)。四是在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)上先行示范。完善國(guó)企黨建“1+N”制度，“一企一品”打造更多特色黨建品牌。
第二個(gè)“4”，就是落實(shí)方案關(guān)于“形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“提高國(guó)有企業(yè)活力和效率”等要求，在國(guó)企改革層面，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。一是發(fā)揮混合所有制改革牽引作用。實(shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相促進(jìn)。二是優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深入探索中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。三是以“市場(chǎng)化、契約化為導(dǎo)向”推進(jìn)選人用人改革。完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索建立國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度。四是構(gòu)建“要薪酬就是要業(yè)績(jī)、增量業(yè)績(jī)決定增量薪酬”的激勵(lì)約束機(jī)制。編制激勵(lì)約束機(jī)制改革規(guī)劃綱要，全面激發(fā)企業(yè)活力。
以管資本為重點(diǎn)，努力探索具有深圳特色的國(guó)資監(jiān)管路徑。突出“放活管好”總要求，著力在破除以管資本為主的監(jiān)管體制性障礙上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，全力打造機(jī)制完備、活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企。深圳國(guó)資國(guó)企按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵(lì)約束是保障”的改革邏輯，全力克服機(jī)制性梗阻，探索具有深圳特色的國(guó)企治理模式。一是混合所有制改革有序推進(jìn)。以企業(yè)新設(shè)或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式，2019年完成星火綠創(chuàng)、育仁科技等5家企業(yè)混改。今年以來(lái)，深投環(huán)保成功引入平安資本、能源環(huán)保兩家戰(zhàn)略投資者，并成立核心骨干持股平臺(tái)。特發(fā)集團(tuán)與西北工業(yè)大學(xué)通過(guò)合資方式成立深圳智勝，積極拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達(dá)83.5%。二是公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)，在13家直管企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)督與管理并重的財(cái)務(wù)總監(jiān)履職模式。三是市場(chǎng)化選人用人改革扎實(shí)開展。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，對(duì)組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類管理，累計(jì)完成115家一、二級(jí)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，今年面向全球市場(chǎng)化選聘8家直管企業(yè)15名高級(jí)管理人員。四是激勵(lì)約束機(jī)制改革不斷深化。出臺(tái)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)管理等指導(dǎo)意見，全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權(quán)利，建立薪酬與考核強(qiáng)掛鉤機(jī)制。統(tǒng)籌開展“組織策劃國(guó)資國(guó)企績(jī)效月”“建立任期制、契約化管理機(jī)制”“改革薪酬預(yù)算管理體系”“完善薪酬結(jié)構(gòu)”“建設(shè)智能績(jī)效管理系統(tǒng)”等5個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，商業(yè)類直管企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)覆蓋面達(dá)81%。
以優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。緊扣市委、市政府對(duì)深圳國(guó)資“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能定位，深圳國(guó)資國(guó)企加快推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、上市公司集中。進(jìn)退有序活存量，立足全市國(guó)資“一盤棋”“一張圖”，編制實(shí)施資源配置“戰(zhàn)略地圖”、重組整合“1+N”方案，遵循“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”原則，推進(jìn)巴士集團(tuán)對(duì)全市國(guó)有出租車資源、環(huán)水集團(tuán)對(duì)環(huán)保水務(wù)資源、交易集團(tuán)對(duì)交易平臺(tái)資源等深層次整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向“頭雁”企業(yè)集中。積極穩(wěn)妥強(qiáng)增量，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人才房保障、城市公共安全、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大議題，重組或組建環(huán)境水務(wù)集團(tuán)、交易集團(tuán)、人才安居集團(tuán)、城市公共安全研究院、重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、智慧城市科技集團(tuán)、特區(qū)建工集團(tuán)、鐵路投資建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)，加快構(gòu)建市區(qū)集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)服務(wù)、建材銷售交易、軍民融合服務(wù)、央地合作采購(gòu)等平臺(tái)。加快實(shí)施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，市屬國(guó)資代表深圳出資100億元參與南方航空集團(tuán)股權(quán)多元化改革。通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng)重大資產(chǎn)重組順利完成，為科技服務(wù)型企業(yè)資產(chǎn)上市提供了深圳案例。特發(fā)服務(wù)IPO順利通過(guò)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制發(fā)審會(huì)。目前，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)57.1%。
引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型 國(guó)有企業(yè)改革 十四五戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)新體系建設(shè) 科改示范行動(dòng) 新基建 地鐵集團(tuán)十四五規(guī)劃 事業(yè)單位改革 企業(yè)重組整合 大數(shù)據(jù)分析與規(guī)劃 年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定與執(zhí)行 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理 頂層設(shè)計(jì)梳理與優(yōu)化 事業(yè)單位市場(chǎng)化改革 商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的組織變革
