本系列第一篇《如何認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量》介紹了區(qū)縣國(guó)資國(guó)企基本概念與情況，第二篇介紹了市轄區(qū)和縣級(jí)市兩種類型區(qū)縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，本文接著介紹縣和開(kāi)發(fā)區(qū)兩種類型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

       考慮到國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能定位，以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，本文繼續(xù)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)保值增值能力、國(guó)有資產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及國(guó)有資本布局等方面展開(kāi)分析。

縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模方面，縣屬國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模普遍一般在100~300億之間，總體上小于縣級(jí)市國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模。如豐都縣2018年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為240億，奉節(jié)縣為220億，墊江縣為200億，云陽(yáng)縣為190億，高青縣為161億，忠縣為160億。另外，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較大，如作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的寧?？h，其縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為830.5億，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較為突出。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位方面，縣國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模與區(qū)域GDP的比值一般在0.6~1之間，如豐都縣為1，豐節(jié)縣為0.7，高青縣為0.6，整體上高于市轄區(qū)和縣級(jí)市水平，反映縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位高于市轄區(qū)和縣級(jí)市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)具有較高依賴度。

受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)效益不理想。如山東省高青縣，2018年其國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為161.18億，利潤(rùn)為-1.55億元，處于虧損狀況，國(guó)資規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)情況差。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣，其國(guó)有企業(yè)盈利情況相對(duì)較好，如作為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的浙江省寧?？h，2018年?duì)I業(yè)收入15.8億元，其下屬的主要兩家企業(yè)寧海縣交通集團(tuán)和寧?？h城投集團(tuán)，其利潤(rùn)水平分別為1億左右和3億左右，具有一定的盈利能力。

縣城國(guó)資主要布局在保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)業(yè)，以及城市基建行業(yè)，同時(shí)逐步向資源型、新興投融資行業(yè)拓展。縣城當(dāng)前的職責(zé)主要還是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高城鎮(zhèn)化率，提升居民的公共服務(wù)水平。

除上述領(lǐng)域外，縣城國(guó)資還向文化、旅游、網(wǎng)絡(luò)科技等領(lǐng)域布局。

縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。縣作為我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體，為了提高城鎮(zhèn)化率，縣國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資任務(wù)，導(dǎo)致縣國(guó)資承擔(dān)大量債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，如高青縣和隆德縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都在79%以上。

另一方面，由于縣政府財(cái)政吃緊，許多縣的國(guó)有企業(yè)是通過(guò)注入大量無(wú)法變現(xiàn)、流動(dòng)性不足的公益性資產(chǎn)成立的，如政府大樓、公園廣場(chǎng)等，這些資產(chǎn)可經(jīng)營(yíng)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高，無(wú)法為國(guó)有企業(yè)提供穩(wěn)定可觀的營(yíng)業(yè)收入，不利于縣國(guó)有企業(yè)降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，縣域類型的國(guó)有企業(yè)存在較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

如前所述，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)從類型上分為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)三種類型。由于自貿(mào)區(qū)是最近幾年才形成的新型開(kāi)發(fā)區(qū)，其國(guó)有企業(yè)發(fā)展尚未成熟，本文重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩種類型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合發(fā)展也成為了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，如廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)作為區(qū)縣級(jí)行政單位，其區(qū)域內(nèi)包括了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)，一般以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，因此本文將此類開(kāi)發(fā)區(qū)納入到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇。

經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模分析

開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，普遍在500億以上，如蘇州工業(yè)園區(qū)2018年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為1829億，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（廣州黃埔區(qū)）為1165億，成都高新區(qū)為791億，寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為583億，此外也存在國(guó)資規(guī)模較小的例子，如徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額分別為435億和231億?？梢钥闯觯_(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)?？傮w高于縣級(jí)市，與直轄市區(qū)國(guó)資規(guī)模相當(dāng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位方面，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與GDP比值一般介于0.3-0.5之間，與直轄市區(qū)國(guó)資水平相當(dāng)，總體低于縣國(guó)資水平，高于縣級(jí)市和市轄區(qū)國(guó)資水平，反映開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位與直轄市區(qū)國(guó)資的水平相當(dāng)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布情況分析

開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，其國(guó)有企業(yè)除了要承擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，還需要通過(guò)投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資一方面需要布局工程建設(shè)、基建投資等基礎(chǔ)領(lǐng)域，另一方面要發(fā)展金融、產(chǎn)業(yè)投資和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等。

如贛州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)資主要分布在工程建設(shè)、新能源汽車、金融投資等行業(yè)；濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)資主要分布工程建設(shè)、金融投資等行業(yè)；泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資主要分布在金融投資、工程建設(shè)、醫(yī)藥等行業(yè)；阜寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資主要分布在工程建設(shè)行業(yè)；金華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資主要分布在金融投資、房地產(chǎn)等行業(yè)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)負(fù)債情況和經(jīng)營(yíng)狀況分析

經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率處于合理水平。大部分經(jīng)開(kāi)區(qū)的資產(chǎn)負(fù)債比介于40%-60%之間，如天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2018年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為62.23%，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為60.4%，成都開(kāi)發(fā)區(qū)為57.5%，威海開(kāi)發(fā)區(qū)為48.3%。雖然開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)集中在工程建設(shè)、金融投資等產(chǎn)負(fù)債率較高的行業(yè)，但是經(jīng)開(kāi)區(qū)作為經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政較為充足，政府對(duì)企業(yè)資金支持力度較大，企業(yè)的負(fù)債情況可以得到有效緩解。

國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況整體較好。得益于良好區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，如徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)2018年?duì)I業(yè)凈利率達(dá)到24,75%，威海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為15.17%，相應(yīng)的凈資產(chǎn)收益率為3.17%和1.95%，盈利能力較為突出。而成都開(kāi)發(fā)區(qū)和天津開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)國(guó)有企業(yè)盈利能力相對(duì)較弱，其2018年凈利率也分別有8.24%和5.59%，凈資產(chǎn)收益率分別為0.59%和0.23%，具備一定的盈利能力。

高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模分析

高新區(qū)作為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)為主，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有一定規(guī)模，一般處在300~500億左右，如鹽城高新區(qū)2018年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為489億元，重慶高新區(qū)為359億元，江陰高新區(qū)為304億元，大連高新區(qū)為122億元，規(guī)模水平與縣級(jí)市國(guó)資規(guī)模相當(dāng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位方面，高新區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與GDP比重總體水平較高，一般超過(guò)0.5，如鹽城高新區(qū)為1.56，重慶高新區(qū)為0.74，江陰高新區(qū)為0.56，總體與縣國(guó)資水平相當(dāng)，反映高新區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位較高。其原因主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般需要前瞻性布局和較大的前期投入，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)孵化，這些都需要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)提供支持，進(jìn)而形成高新新區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

高新區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布情況分析

如前文所述，為了支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，因此高新區(qū)國(guó)資布局主要集中于高新技術(shù)行業(yè)、金融投資行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。

如大連高新區(qū)，國(guó)資布局主要是工程建設(shè)、高新技術(shù)、金融投資等行業(yè)；成都高新區(qū)，國(guó)資布局主要是電子信息、生物醫(yī)藥、金融投資等行業(yè)；濟(jì)寧高新區(qū)國(guó)資布局主要是工程建設(shè)、高新技術(shù)、金融投資等行業(yè)；自貢高新區(qū)國(guó)資布局主要是高新技術(shù)、金融投資等行業(yè)。

高新區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)負(fù)債情況和經(jīng)營(yíng)狀況分析

高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率存在分化現(xiàn)象。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)分析，高新區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)較大的分化趨勢(shì)。如大連高新區(qū)和濱海高新區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率分別為31.81%和53.79%，處于較低的狀態(tài)，主要因?yàn)檫@些地區(qū)的國(guó)有企業(yè)主要集中于技術(shù)服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集型行業(yè)，資本占比小，資產(chǎn)負(fù)債率低。

而鹽城、重慶和江陰高新區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都處在65%左右，其中江陰高新區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率接近70%，這些地區(qū)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率居高的原因主要是區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)和投資對(duì)國(guó)有企業(yè)資金提出巨大需求，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率增高。例如江陰高新區(qū)2017年開(kāi)始對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，目標(biāo)形成以特鋼及金屬制品、智能制造以及新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。在此過(guò)程中，江陰高新區(qū)政府以高新區(qū)國(guó)有企業(yè)為主體，簽約重大項(xiàng)目22個(gè)，投資總額高達(dá)600多億，導(dǎo)致高新區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。

高新區(qū)國(guó)有企業(yè)的盈利能力整體較強(qiáng)，如重慶高新區(qū)2018年?duì)I業(yè)凈利率為28.11%，濱海新區(qū)為33.19%，鹽城高新區(qū)為21.52%，江陰高新區(qū)為17.70%，其對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)收益率為1.29%、1.28%、1.96%和1.86%，其主要原因是高新國(guó)有企業(yè)主要布局在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等利潤(rùn)較高的行業(yè)。此外，部分高新區(qū)的國(guó)有企業(yè)存在虧損現(xiàn)象，如大連高新區(qū)國(guó)有企業(yè)2018年凈利潤(rùn)為-6.21億元，對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)收益率為-7.46%，虧損嚴(yán)重，這與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)特征較為吻合。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)四種類型區(qū)縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，由于不同類型區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)有所差別，各類型區(qū)縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r也存在差異：