要素市場(chǎng)化配置：我國經(jīng)濟(jì)體制改革重要內(nèi)容

要素市場(chǎng)也叫生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是相對(duì)商品市場(chǎng)提出的概念。生產(chǎn)要素市場(chǎng)是用商品交易方式把生產(chǎn)要素的需求和供給聯(lián)系起來的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中被分為土地、勞動(dòng)、資本和企業(yè)家才能。隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的不斷發(fā)展，技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)等新型要素在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用，也成為了要素配置的重要組成部分。

進(jìn)入新時(shí)代以來，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。

要素市場(chǎng)化配置為什么重要：化解我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。人民日?qǐng)?bào)社論指出，“我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲”，要素配置扭曲的集中反映就是產(chǎn)能過剩，特別是大量“僵尸企業(yè)”的存在。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)相比，我國要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，存在市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢通等問題。因此，加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于破解無效供給、擴(kuò)大增量優(yōu)質(zhì)供給具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

如何利用要素市場(chǎng)化配置推動(dòng)國有企業(yè)混改

《意見》的出臺(tái)，對(duì)于完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制具有重要的積極意義，為國有企業(yè)盤活自身資源，發(fā)揮資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新混合所有制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。下文將從要素類型視角，介紹國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑與模式。

土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，在企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用?！兑庖姟分攸c(diǎn)對(duì)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地兩種土地類型提出了市場(chǎng)化配置改革的舉措，為國有企業(yè)利用土地要素發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明方向。

盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

《意見》要求加快《土地管理法實(shí)施條例》，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價(jià)入股的方式，與國有企業(yè)聯(lián)合投資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，帶動(dòng)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革水平。

國有工業(yè)用地作價(jià)入股

《意見》進(jìn)一步落實(shí)了《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》的文件精神，為工業(yè)土地作價(jià)入股推動(dòng)混合所有制改革提供條件。政府或國有企業(yè)可以通過出讓、租賃、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資或入股等方式，供應(yīng)土地，與社會(huì)資本共同完成公共項(xiàng)目的投資建設(shè)、關(guān)鍵企業(yè)的投資等。

勞動(dòng)要素市場(chǎng)化配置重點(diǎn)是完善戶口、戶籍制度以及人才引進(jìn)制度的改革，促進(jìn)人口自由流動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)分工分配，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高端人才成為了企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。國有企業(yè)應(yīng)抓住勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置機(jī)遇，完善企業(yè)選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，匯聚高端人才，培育企業(yè)家群體，實(shí)現(xiàn)“引資本”向“轉(zhuǎn)機(jī)制”深化，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)微觀主體活力。

優(yōu)化選人用人機(jī)制

充分利用戶籍制度改革機(jī)遇，立足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，面向全球范圍選拔企業(yè)經(jīng)營者和關(guān)鍵崗位員工。加快推動(dòng)人才市場(chǎng)化選聘和管理，全面推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。深化勞動(dòng)用工制度改革，堅(jiān)持因事設(shè)崗、人崗相適，構(gòu)建員工正常流動(dòng)和退出機(jī)制。

積極探索長效激勵(lì)機(jī)制

探索創(chuàng)新管理層和骨干員工持股，統(tǒng)籌推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技成果分紅入股、骨干員工持股等長效激勵(lì)機(jī)制，將管理層持股和骨干員工持股作為企業(yè)混合所有制改革的重要形式，不斷激發(fā)管理層和核心骨干的“出資人精神”。完善企業(yè)薪酬分配制度，內(nèi)部分配應(yīng)向一線員工、關(guān)鍵技術(shù)人才、業(yè)務(wù)人員等傾斜。完善激勵(lì)約束容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人改革動(dòng)力和企業(yè)員工創(chuàng)新精神，培養(yǎng)打造企業(yè)家群體。

打造創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。提升國有創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)是完善技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置，通過鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)展，保護(hù)技術(shù)產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力。國有企業(yè)作為創(chuàng)新的主體力量，要尊重和利用技術(shù)要素市場(chǎng)規(guī)律，探索技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式與路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚，進(jìn)一步強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力。

完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

探索完善技術(shù)成果入股合作模式，改革企業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)新機(jī)制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持科技成果擁有主體在重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營。

優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新資源配置模式

建立高效、高質(zhì)量的資源配置方式，建立重大項(xiàng)目、重大基金和任務(wù)融會(huì)貫通的機(jī)制。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。

打造創(chuàng)新合作平臺(tái)

積極承擔(dān)參與或承擔(dān)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研技術(shù)成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展

大力發(fā)展科技金融，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過程中的“融資、交易、運(yùn)營”業(yè)務(wù)鏈條，拓寬輕資產(chǎn)運(yùn)營科技型企業(yè)融資渠道。積極引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等，探索通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)將發(fā)揮越來越大的價(jià)值，2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)于制造業(yè)的提升價(jià)值將超過1000億美元。未來，數(shù)據(jù)將成為一個(gè)國家的核心資源。在深化國有企業(yè)混合所有制改革中，需要充分評(píng)估數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，并積極參與數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素開放共享機(jī)制，為發(fā)揮國有企業(yè)數(shù)字資源價(jià)值創(chuàng)造有利條件。

完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制

優(yōu)化企業(yè)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單；并且要研究建立促進(jìn)混合所有制改革企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)等共用數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品

提升企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)使用價(jià)值和交換價(jià)值，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。特別是要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展需要，加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在企業(yè)應(yīng)急管理、疫情防控和資源調(diào)配中的作用，熟悉和運(yùn)用人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。

建立健全數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制

將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)管理范疇，合理評(píng)估數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值，探索完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值模式，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，避免國有資產(chǎn)流失。

結(jié)語

（部分內(nèi)容節(jié)選自：中國政府網(wǎng)、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）