國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年12月27日印發(fā)的《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提高自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱“科改示范行動”方案）提出“重點(diǎn)推動部分中央企業(yè)和地方國有企業(yè)科技型子企業(yè)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，以打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵”，一時(shí)間文件解讀和申報(bào)方案撰寫成為當(dāng)前討論熱點(diǎn)。
雖然企業(yè)爭取改革政策支持的熱情較高，但爭取政策支持并非政策的本意，真正落實(shí)改革舉措、激活企業(yè)發(fā)展活力才是改革文件的最終目的。
在摸索著改革的過程中，因企業(yè)基礎(chǔ)、文件理解等的限制，落地實(shí)踐面臨重重阻礙。
為幫助企業(yè)更好把握行動方案要點(diǎn)，真正落地改革措施，博爾森咨詢將運(yùn)用豐富的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析方案實(shí)踐過程中的要點(diǎn)、難點(diǎn)，讓科改示范行動方案從紙上文件更好地走向落地實(shí)踐。
科改示范行動方案主要思想：突出增量，一企一策，重在落地
本輪國資國企改革從“1+N”頂層政策設(shè)計(jì)，到“雙百行動”，再到科改示范行動方案，其主要目的都是希望每一試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)和所面臨的市場化改革核心問題，一企一策提出針對性解決方案，布局增量、布局長遠(yuǎn)，在十四五期間歸本溯源、回歸主業(yè)的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在競爭領(lǐng)域、科技領(lǐng)域做大做強(qiáng)做優(yōu)。
因此，無論是“五突破一加強(qiáng)”還是科技型企業(yè)五大行動內(nèi)容，其本質(zhì)不是申報(bào)試點(diǎn)的操作手冊或說明書，企業(yè)不能直接照搬套用文件，而是要根據(jù)政策精神大膽探索、銳意創(chuàng)新，凸顯企業(yè)改革特色和亮點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)。
正因如此，博爾森咨詢結(jié)合過往“雙百行動”、科技型企業(yè)改革以及國資國企改革實(shí)踐，認(rèn)為本次科改示范行動方案五方面內(nèi)容的重點(diǎn)不僅僅是撰寫行動方案或報(bào)臺賬，更重要的是要關(guān)注市場化改革過程中主要矛盾點(diǎn)，根據(jù)文件精神，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，落地改革方案。
為實(shí)現(xiàn)此目的，博爾森咨詢從混改及專項(xiàng)行動計(jì)劃的五方面內(nèi)容出發(fā)，針對改革中的矛盾點(diǎn)設(shè)計(jì)了九大模塊解決方案：混合所有制改革、公司治理、任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、工資總額決定機(jī)制、中長期激勵(lì)機(jī)制、人才發(fā)展、數(shù)字化以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)。
立足一個(gè)基礎(chǔ)：戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向
戰(zhàn)略是企業(yè)改革和發(fā)展的指南針。
企業(yè)在制定改革方案之初，必須靜下心思考未來3-5年的目標(biāo)是什么，新的利潤增長點(diǎn)在哪里，未來可做大做強(qiáng)甚至上市的業(yè)態(tài)是什么，這些業(yè)態(tài)該怎么做，改革的要點(diǎn)是什么等核心問題。
只有明確戰(zhàn)略目標(biāo)，清晰當(dāng)前發(fā)展中的核心問題，以問題為導(dǎo)向確定發(fā)展戰(zhàn)略，才能在改革中保持初心，不偏離企業(yè)發(fā)展的航向，因此問題導(dǎo)向下的企業(yè)戰(zhàn)略梳理與規(guī)劃是做好此次科改示范行動方案的最重要的基礎(chǔ)。
大灣區(qū)某產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)作為區(qū)域國有資本投資公司，從發(fā)展實(shí)際和實(shí)業(yè)需求出發(fā)，對金融板塊提出了“金融為器”的發(fā)展思路，確定未來該板塊的改革目的、要求。
◆ 模塊一：混合所有制改革
雖然此次科改示范行動方案未提及混合所有制改革，但基于對大股東的利益訴求及企業(yè)實(shí)際成長、戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的考慮，尤其是具有上市目標(biāo)的科技型企業(yè)，混改對于放大國有資本、開拓市場、對接資本市場、員工持股、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面具有重要意義。
因此，博爾森咨詢認(rèn)為混改和科技型企業(yè)改革是一脈相承的，是深化市場化改革的核心舉措，也是真正落實(shí)科改示范行動方案非常有力的手段，應(yīng)從改革實(shí)際出發(fā)，對需要進(jìn)行混合所有制改革的科技型企業(yè)，適時(shí)推進(jìn)混合所有制改革。
但混合所有制改革不是一刀切、拉郎配，而應(yīng)按照宜混則混的原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向，突出增量改革，以轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、放大國有資本、激發(fā)企業(yè)活力。
公司治理是五大行動方案的前提，核心要點(diǎn)是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)。
要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)，絕不是形式上的“一委三會一層”，而是通過“一份章程”（企業(yè)章程）和“一張清單”（治理主體權(quán)責(zé)清單），以及外部董事、外部監(jiān)事等制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的“一委三會一層”結(jié)構(gòu)，明確重大事項(xiàng)決策機(jī)制。
真正落實(shí)董事會中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘考核和薪酬決策權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等職權(quán)。
建立起充分授權(quán)、運(yùn)作高效的治理機(jī)制，保障經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)。
結(jié)合授權(quán)放權(quán)情況，廣州市某國企依據(jù)公司章程及“三重一大”制度，設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)清單，以建立充分授權(quán)、運(yùn)作高效的治理機(jī)制。
任期制和契約化管理不是單純推動“一書（經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書）一協(xié)議（崗位聘任協(xié)議）”的重新簽訂，其核心是推動差異化崗位管理、個(gè)性化績效考核、強(qiáng)化剛性兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)高級管理者能上能下、能進(jìn)能出。
崗位說明書不是傳統(tǒng)的一刀切模式，而是根據(jù)崗位特征體現(xiàn)差異化。
考核以定量為主，差異化設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，強(qiáng)化剛性考核。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)剛性兌現(xiàn)，未達(dá)成目標(biāo)要真正兌現(xiàn)降薪酬、降級、解聘等約定，真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出。
對于科技型企業(yè)而言，由于行業(yè)發(fā)展的特殊性，更需要結(jié)合科技型企業(yè)所處的生命周期、發(fā)展階段以及對生產(chǎn)要素的依賴程度等情況，設(shè)計(jì)個(gè)性化的績效考核體系。
結(jié)合科技型企業(yè)生命周期、發(fā)展階段，對生產(chǎn)要素的依賴程度等情況，設(shè)計(jì)個(gè)性化的績效考核體系。
職業(yè)經(jīng)理人制度并非僅僅按照要求采用市場化方式公開選聘個(gè)別高管崗位，其核心是以戰(zhàn)略導(dǎo)向、權(quán)責(zé)明確為兩大前提，抓好“身份轉(zhuǎn)換、雙向進(jìn)入”和“業(yè)績與薪酬雙對標(biāo)、匹配中長期激勵(lì)”兩大關(guān)鍵要素。
戰(zhàn)略導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略先行，突出增量改革，尤其是結(jié)合科技企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新需求，開拓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，打造新的增長點(diǎn)。
權(quán)責(zé)明確以治理健全為前提，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對等，尤其要理清職業(yè)經(jīng)理人與董事會、黨委會等主體的權(quán)責(zé)邊界。關(guān)鍵要素中，身份轉(zhuǎn)換層面“董事長、總經(jīng)理是否可轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，黨委副書記及其他領(lǐng)導(dǎo)人員可否轉(zhuǎn)為經(jīng)理人，黨員職業(yè)經(jīng)理人是否可進(jìn)入黨委”等實(shí)踐中的難點(diǎn)需重點(diǎn)突破解決。
激勵(lì)層面“薪酬與業(yè)績雙對標(biāo)，匹配長效激勵(lì)”則強(qiáng)調(diào)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營業(yè)績、市場同類可比人員薪酬等，確定薪酬水平，增量業(yè)績決定增量薪酬，同時(shí)匹配超額利潤分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長期激勵(lì)方式，激勵(lì)約束并重，加強(qiáng)利益捆綁。
某央企集團(tuán)根據(jù)崗位價(jià)值、行業(yè)對標(biāo)、企業(yè)屬性等因素，強(qiáng)調(diào)市場對標(biāo)、業(yè)績導(dǎo)向、國企擔(dān)當(dāng)，合理確定職業(yè)經(jīng)理人的薪酬水平。
科技型公司工資總額決定機(jī)制雖在科改示范行動方案中進(jìn)一步放寬，明確可以實(shí)行單列管理，且不列入集團(tuán)公司工資總額預(yù)算基數(shù)、不與集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤，但在實(shí)踐中更需要關(guān)注科技型公司工資總額自身的決定機(jī)制，其工資總額決定機(jī)制更應(yīng)該關(guān)注通過外部市場獲取的利潤，同時(shí)與人均效率指標(biāo)掛鉤，按照分層分類、功能效益情況進(jìn)行分配，探索工資總額周期性管理。
按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動原則建立完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，完善工資總額分配機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平與市場的對標(biāo)，使職工工資水平更好的與勞動力市場競爭力相匹配，并通過上線和下線有效控制企業(yè)不同經(jīng)濟(jì)效益情況下工資總額變動幅度。
科技型企業(yè)發(fā)展的周期性特點(diǎn)更需要探索工資總額的周期管理，其中企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、公司治理結(jié)構(gòu)完善程度等影響因素均應(yīng)納入工資總額的周期管理中。
大灣區(qū)某金控集團(tuán)以子公司當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增幅為基礎(chǔ)，通過區(qū)分依托集團(tuán)資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和市場化方式創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，來降低市場化部分的影響，并根據(jù)工資浮動系數(shù)確定工資總額增長率，使工資總額生成機(jī)制更加合理化、市場化。
大灣區(qū)某區(qū)域國有資本投資公司，為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，下屬企業(yè)均積極尋求轉(zhuǎn)型突破；在設(shè)計(jì)工資決定機(jī)制時(shí)，根據(jù)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和下屬企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新性地采用了工資總額周期性管理機(jī)制。
科技型企業(yè)不受試點(diǎn)限制，但需認(rèn)識到長效激勵(lì)不是公司福利，當(dāng)前大力推行各類現(xiàn)金型及股權(quán)型長效激勵(lì)，其核心在于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造增量、利益捆綁，需要重視市場對標(biāo)、動態(tài)調(diào)整、激勵(lì)與約束并重。
同時(shí)，在實(shí)操過程中，可以嘗試一定的突破。對長效激勵(lì)的認(rèn)識需突破實(shí)踐中的很多誤區(qū)，長效激勵(lì)不是年薪之外的疊加，不是純粹年度薪酬額外疊加股權(quán)激勵(lì)或者超額利潤分享，長效激勵(lì)的利潤分享必須要與公司業(yè)績、個(gè)人績效雙掛鉤，包括績效薪酬與業(yè)績利潤掛鉤浮動的薪酬優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)薪酬能高能低。
長效激勵(lì)可理解為是業(yè)績增量的部分分享，利潤分享原則上不動業(yè)績存量，在業(yè)績增量中切出一部分分享，提升人工成本投入產(chǎn)出效率是前提，員工個(gè)體的工作效率、人工效能的提升也是利潤分享的重要前提。
長效激勵(lì)與公司未來業(yè)績、發(fā)展戰(zhàn)略捆綁，推動企業(yè)經(jīng)營效率持續(xù)提升和公司戰(zhàn)略規(guī)劃落地，依據(jù)指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)收益或回?fù)芸鄢?，倒逼員工著眼于企業(yè)長期發(fā)展。
同時(shí)堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，對于“安全、環(huán)保、廉政”設(shè)置紅線底線，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行一票否決。
改革先行示范區(qū)深圳在中長期激勵(lì)實(shí)操過程中，根據(jù)激勵(lì)工具、企業(yè)類型、年均凈利潤等情況的不同，設(shè)置差異化的激勵(lì)總量上限標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出董事長作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的核心作用，可納入長效激勵(lì)范圍，高管和其他核心人員的薪酬激勵(lì)額度錨定董事長的激勵(lì)水平。
◆ 模塊七：通過人才發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新動能
建設(shè)科技人才隊(duì)伍的關(guān)鍵是建立健全人才的“選用育留”機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展雙通道、建立專業(yè)化、市場化、差異化的薪酬體系。
人才選用要以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以價(jià)值創(chuàng)造為基準(zhǔn)，對公司的人員配置進(jìn)行整體規(guī)劃與控制，拓寬關(guān)鍵業(yè)務(wù)的人才引進(jìn)渠道，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，最大限度吸引合適人才。
人才使用要以崗位資格體系為基礎(chǔ)，通過崗位職業(yè)生涯通路規(guī)劃建設(shè)，打通人才發(fā)展雙通道。人才培育要在完善崗位體系的基礎(chǔ)上，以核心人才為培養(yǎng)重點(diǎn)，建立核心人才庫，建立健全內(nèi)部講師培訓(xùn)、外部培養(yǎng)等人才培養(yǎng)機(jī)制。
人才留用要通過建立專業(yè)化、市場化、差異化、突出業(yè)績導(dǎo)向的薪酬體系，體現(xiàn)外部競爭性、內(nèi)部公平性和多勞多得，強(qiáng)化績效考核結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的優(yōu)勝劣汰，保障企業(yè)人才質(zhì)量。
◆ 模塊八：數(shù)字化改革激發(fā)創(chuàng)新動能
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)模式的變革，以及疫情沖擊帶來的思想觀念變革，數(shù)字化發(fā)展成為重要趨勢之一。
傳統(tǒng)企業(yè)和科技企業(yè)都在著力嘗試以新的方式利用數(shù)字技術(shù)，并以更好的運(yùn)營效率、價(jià)值主張、產(chǎn)品、客戶體驗(yàn)和參與模式進(jìn)入到市場，利用數(shù)字技術(shù)和能力創(chuàng)建和捕獲新的業(yè)務(wù)價(jià)值，與外部變化保持同步，并在市場中保持競爭力。
因此成功推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要利用正確的數(shù)字技術(shù)和功能來重新定位和改進(jìn)當(dāng)前的核心業(yè)務(wù)模式，并創(chuàng)建新的業(yè)務(wù)模式，產(chǎn)品和服務(wù)，以推動未來新的增長業(yè)務(wù)。
科技型企業(yè)要想在未來發(fā)展中占的先機(jī)、保持優(yōu)勢，要積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮科技型企業(yè)主體作用、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新動能。
◆ 模塊九：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)
將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)改革的必要前提，確保國有資本投到哪里，黨的建設(shè)就強(qiáng)化到哪里。
實(shí)踐中需關(guān)注三大要點(diǎn)：
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相結(jié)合，支持董事會、經(jīng)理層依法履職，重點(diǎn)是在深化國資國企改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、將黨建工作總體要求納入公司章程、堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、健全黨組織議事決策機(jī)制。
二是探索不同所有制結(jié)構(gòu)的科技型企業(yè)黨組織更好發(fā)揮作用，推動黨的建設(shè)與中心工作深度融合，需區(qū)分不同所有制科技型企業(yè)（國有絕對控股的科技型公司、國有大股東產(chǎn)生重要影響的公司以及國有參股的公司），針對不同所有制企業(yè)，根據(jù)企業(yè)黨建政策和要求，針對性設(shè)計(jì)黨組織黨建政策，加強(qiáng)黨組織前置審批作用。
三是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，按照盡職免責(zé)原則，建立健全科技型企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要落實(shí)三個(gè)區(qū)分要求，把有意的和無意的創(chuàng)新和這種反復(fù)強(qiáng)調(diào)不改的區(qū)分開來，把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
科改示范專項(xiàng)行動主要工作事項(xiàng)
本次科改示范行動方案包含公司治理體制機(jī)制、市場化選人用人機(jī)制、市場化激勵(lì)約束機(jī)制、激發(fā)科技創(chuàng)新動能和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)五個(gè)方面。
博爾森咨詢結(jié)合豐富的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理出對應(yīng)的重點(diǎn)工作事項(xiàng)，并形成相應(yīng)的文件標(biāo)準(zhǔn)化模板以及實(shí)踐案例庫，對于專項(xiàng)行動方案申報(bào)中涉及的《科改示范行動方案》、《工作臺賬》、《改革考核責(zé)任書》有成熟的文件模板和案例參考，且在方案實(shí)施落地環(huán)節(jié)有豐富的改革宣貫、培訓(xùn)、操作經(jīng)驗(yàn)，將為希望納入試點(diǎn)的科技型企業(yè)提供有效的申報(bào)指導(dǎo)，并為試點(diǎn)企業(yè)改革措施落地保駕護(hù)航。
科改示范專項(xiàng)行動主要工作事項(xiàng)列表與《科改示范行動方案》及《工作臺賬》模板。
博爾森咨詢可為客戶提供科改示范行動專項(xiàng)改革系列咨詢產(chǎn)品，并通過教練輔導(dǎo)及深度實(shí)施等形式，確保方案的前瞻性和成果的實(shí)操性。
