作者 / 博爾森咨詢研究院 

 

博爾森咨詢對2020年2月份中央層面及地方層面國資國企改革政策與實(shí)踐動態(tài)進(jìn)行了梳理。

政策方面，國務(wù)院國資委印發(fā)“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引、“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引、有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定等政策通知，完善了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度系統(tǒng)，規(guī)范了有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記行為。

實(shí)踐方面，廣州、深圳、上海及山東等地區(qū)，疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”，在國資監(jiān)管、國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、國有金融資本管理等方面有所突破。

 

政策方面

 

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》

 

（一）主要內(nèi)容

 

2月7日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》（以下簡稱兩個《操作指引》）。兩個《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下四個方面：

 

一是明確了基本概念、范圍和職責(zé)。

 

兩個《操作指引》分別明確了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人的基本概念和實(shí)施范圍，厘清了“雙百企業(yè)”控股股東及黨組織、本企業(yè)黨組織和董事會等治理主體在相關(guān)工作中的職責(zé)。

 

二是明確了基本操作流程。

 

兩個《操作指引》分別明確了“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度一般應(yīng)遵循的操作流程，主要包括制定方案、履行決策審批程序、簽訂契約、開展考核、結(jié)果應(yīng)用等，并對每個流程的主要內(nèi)容進(jìn)行了解釋說明。

 

三是明確了各主要環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)。

 

兩個《操作指引》分別就任期制管理、契約化管理等兩個環(huán)節(jié)和市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出等四個環(huán)節(jié)，明確了任期管理、權(quán)責(zé)劃分、契約簽訂、考核實(shí)施、薪酬管理、退出管理和選聘標(biāo)準(zhǔn)、人選來源、選聘程序、契約簽訂、考核實(shí)施、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬水平、薪酬支付、退出條件、辭職規(guī)定等具體操作要點(diǎn)，為“雙百企業(yè)”規(guī)范實(shí)施相關(guān)工作提供了重要參考。

 

四是明確了監(jiān)督管理相關(guān)環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)。

 

兩個《操作指引》重點(diǎn)就嚴(yán)格任期、履職監(jiān)督、責(zé)任追究等方面明確了具體操作要點(diǎn)，特別是就推行職業(yè)經(jīng)理人制度過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的組織人事關(guān)系管理、出國（境）管理、培養(yǎng)發(fā)展、保密管理等問題提出了規(guī)范性要求。

 

兩個《操作指引》的出臺，為“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度提供了系統(tǒng)規(guī)范的操作指南，為加快培育一批國企改革尖兵、更好發(fā)揮“雙百企業(yè)”的引領(lǐng)示范帶動作用提供了政策支撐，有利于下一步在更大范圍、更深層次推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高國有企業(yè)的活力和效率。（新聞來源：國務(wù)院國資委）

 

（二）相關(guān)解讀

 

職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)是深化國企改革中的一項(xiàng)重要改革舉措。

 

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的操作指引，明確了“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度的基本流程與操作要點(diǎn)，為規(guī)范實(shí)施相關(guān)工作提供了重要參考。

 

根據(jù)這份《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，職業(yè)經(jīng)理人是指按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則選聘和管理的，在充分授權(quán)范圍內(nèi)依靠專業(yè)的管理知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的高級管理人員。

 

操作指引明確了“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度一般應(yīng)遵循的操作流程，提出“雙百企業(yè)”職業(yè)經(jīng)理人可以采取競聘上崗、公開招聘、委托推薦等方式產(chǎn)生。

 

同時(shí)，明確了選聘標(biāo)準(zhǔn)、人選來源、選聘程序、契約簽訂、考核實(shí)施、薪酬水平、市場化退出等具體操作要點(diǎn)。

 

圍繞履職監(jiān)督、責(zé)任追究等方面，操作指引也明確了要求，特別是就推行職業(yè)經(jīng)理人制度過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的組織人事關(guān)系管理、出國（境）管理、保密管理等問題提出了規(guī)范性要求。

 

除了聚焦職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)外，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日還就“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理出臺了操作指引。

 

據(jù)了解，上述兩項(xiàng)操作指引供“雙百企業(yè)”在推行相關(guān)改革時(shí)參考。有關(guān)部門也鼓勵未納入國企改革“雙百行動”的央企所屬各級子企業(yè)和地方國企參考操作指引積極推進(jìn)相關(guān)工作。（新聞來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

 

 

國務(wù)院國資委印發(fā)《有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定》

 

（一）主要內(nèi)容

 

 

2月28日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2020〕2號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），系統(tǒng)規(guī)范了有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記行為，力求不缺位、不越位、不錯位。

 

目前，越來越多的國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與投資有限合伙企業(yè)，有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有權(quán)益的監(jiān)管日益受到關(guān)注。

 

《暫行規(guī)定》是針對有限合伙企業(yè)國有權(quán)益監(jiān)管的首個規(guī)范性文件，目的是確保各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、全面掌握有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益狀況，以權(quán)益登記為抓手，為下一步監(jiān)管提供有效支撐，維護(hù)國有權(quán)益。

 

《暫行規(guī)定》堅(jiān)持國資監(jiān)管一盤棋理念，統(tǒng)籌推進(jìn)中央及地方國有企業(yè)出資的有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記工作。

 

同時(shí)，尊重各地國資監(jiān)管實(shí)際情況，允許各地方國資委按照《暫行規(guī)定》要求，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記制度。

 

（二）相關(guān)解讀

 

《暫行規(guī)定》是針對有限合伙企業(yè)中國有權(quán)益進(jìn)行登記管理的首個規(guī)范性文件，對當(dāng)前探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)出資人合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制具有重要意義。

 

《暫行規(guī)定》聚焦有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益，堅(jiān)持依法監(jiān)管和可操作性原則，系統(tǒng)規(guī)范了有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記行為，力求不缺位、不越位、不錯位。

 

《暫行規(guī)定》主要有以下四個特點(diǎn)：

 

一是落實(shí)企業(yè)登記責(zé)任。

 

要求出資企業(yè)對有限合伙企業(yè)中的國有權(quán)益做到應(yīng)登盡登。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對不同出資企業(yè)的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺交叉比對和相互驗(yàn)證，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，不涉及事前審批。

 

二是按照國資監(jiān)管一盤棋理念。

 

統(tǒng)籌推進(jìn)中央企業(yè)及地方國有企業(yè)出資的有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記工作?？紤]到有限合伙企業(yè)機(jī)制靈活、架構(gòu)多變的特點(diǎn)，充分尊重各地國資監(jiān)管實(shí)際情況，允許各地方國資委按照《暫行規(guī)定》要求，結(jié)合自身管理需要，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記制度。

 

三是充分利用信息化手段提高工作效率。

 

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國家出資企業(yè)在線監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記模塊，由國家出資企業(yè)對有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記事項(xiàng)進(jìn)行在線登記，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過事后數(shù)據(jù)核對等手段進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

 

四是把握重要性原則。

 

針對登記信息重要性和變動頻率的不同予以區(qū)別對待。

 

對于涉及調(diào)整合伙協(xié)議等重要變動情況，要求出資企業(yè)即時(shí)進(jìn)行變動登記；對于涉及實(shí)繳出資和對外投資情況等日常變動信息，采用年度定期更新數(shù)據(jù)的方式。這樣既滿足了關(guān)鍵登記數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性要求，又有效減輕了企業(yè)工作負(fù)擔(dān)。（新聞來源：產(chǎn)權(quán)管理局）

 

實(shí)踐方面

國有企業(yè)發(fā)展

 

（一）地方層面：廣州市國資委鼓勵市屬國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資

 

1月23日，廣州市國資委印發(fā)《廣州市國資委關(guān)于鼓勵市屬國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的若干意見》，《意見》內(nèi)容主要包括：

 

1.支持市屬國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資

 

支持有需求、有條件的市屬國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資。對在穗注冊的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理的在穗注冊的創(chuàng)業(yè)投資基金，市國資委按照新引入社會資金實(shí)際到賬數(shù)額不超過5%作為支持金額，以資本金形式注入監(jiān)管企業(yè)。

 

2.允許國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)適度讓利

 

對投資于在廣州市注冊的種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)3年內(nèi)（含3年）可以在收回投資本金和同期商業(yè)貸款利息的前提下，采取向社會出資人讓渡部分收益或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購等讓利措施。

 

3.建立完善員工持股機(jī)制

 

鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理層和核心管理骨干持股。新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的單一員工持股比例可以進(jìn)一步放寬，允許管理層和核心骨干持股比例不超過總股本的30%。

 

4.鼓勵跟投投資項(xiàng)目

 

鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)及骨干人員以自有資金實(shí)施跟投。跟投股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持有股權(quán)同股同價(jià)、同股同權(quán)，跟投股權(quán)可以隨創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持有股權(quán)一并退出。

 

5.創(chuàng)新國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)薪酬分配機(jī)制

 

鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)相適應(yīng)的薪酬分配機(jī)制。當(dāng)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)凈利潤或項(xiàng)目投資收益等指標(biāo)高于一定比例時(shí)，可提取部分收益對企業(yè)管理層或項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎勵。

 

6.建立鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的考核機(jī)制

 

鼓勵監(jiān)管企業(yè)對投入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的國有資本，采用周期性滾動方式，以整個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的業(yè)績作為考核目標(biāo)。建立和完善容錯機(jī)制，在一定前提下，對單個項(xiàng)目的虧損不作負(fù)面評價(jià)。

 

7.建立創(chuàng)業(yè)投資信息共享平臺

 

加強(qiáng)與市政府各部門聯(lián)系，由市國資委定期向有創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)支持項(xiàng)目和企業(yè)名單，為國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供推介交流機(jī)會。（新聞來源：廣州市國資委）

 

（二）地方層面：廣州創(chuàng)辦全國首個國企黨建學(xué)院

 

近日，作為全國首個國企黨建學(xué)院的廣州國企黨建學(xué)院在廣州港口中心揭牌成立。該學(xué)院是廣州國企以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的重要舉措，將著力打造成培養(yǎng)國企黨員干部和新時(shí)代國有企業(yè)家的品牌學(xué)校，成為國企思想理論建設(shè)的重要智庫。

 

1.創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，政企協(xié)同發(fā)力

 

學(xué)院開創(chuàng)“黨政企協(xié)同”辦學(xué)。采取黨政部門指導(dǎo)、企業(yè)主辦、市場化運(yùn)作的辦學(xué)模式，打造“兩院一校”合署辦公運(yùn)作模式。學(xué)院突出“黨建特色”定位，深化黨性教育和理想信念教育。

 

2.創(chuàng)新學(xué)院辦學(xué)機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)平臺

 

學(xué)院采取“實(shí)踐＋理論”辦學(xué)方式，搭建“黨校＋高校＋學(xué)院”平臺。通過與省市黨校、省市社科院、中山大學(xué)等共融互促，打造國企黨建平臺。

 

學(xué)院通過聚集和統(tǒng)籌國企黨建資源，打造國企思想理論建設(shè)的重要智庫，形成“廣州樣本”。

 

3.創(chuàng)新課程體系設(shè)置，打造名師名課

 

學(xué)院一共設(shè)置７大系列１５０多門課程，設(shè)置可滿足個性化定制需要的調(diào)查、訪談等課程，實(shí)現(xiàn)多元化教學(xué)。學(xué)員借助網(wǎng)絡(luò)信息化學(xué)習(xí)手段，與廣州市委黨校等省內(nèi)黨校、高校，井岡山干部學(xué)院等開展合作辦學(xué)，提升辦學(xué)實(shí)效性。（新聞來源：廣州市國資委企業(yè)黨建處、廣州港集團(tuán)）

 

 

 

國資監(jiān)管

 

（一）地方層面：山東出臺意見，對國有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一管理

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》精神，中共山東省委、山東省人民政府出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》?！兑庖姟穬?nèi)容主要包括：

 

1.優(yōu)化國有金融資本配置格局

 

適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率。穩(wěn)妥開展國有金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革。

 

2.深化國有金融機(jī)構(gòu)改革

 

引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)公司制股份制改革，推動具備條件的國有金融機(jī)構(gòu)改制上市。

 

3.加強(qiáng)國有金融資本集中統(tǒng)一管理

 

縣級以上各級政府依照法律法規(guī)履行國有金融資本出資人職責(zé)，各級財(cái)政部門可分類分企管理國有金融資本。各級財(cái)政部門要建立本級履行出資人職責(zé)的國有金融機(jī)構(gòu)管理名錄，明確管理部門和管理方式。

 

4.以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理

 

按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理原則，財(cái)政部門要科學(xué)界定出資人管理邊界，以管資本為主依法依規(guī)建立管理權(quán)力和責(zé)任清單。對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。

 

5.加強(qiáng)國有金融資本基礎(chǔ)管理

 

健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度體系。加強(qiáng)對國有金融資本的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。

 

6.加強(qiáng)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理

 

建立完善國有金融資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有金融資本收益及支出預(yù)算管理，建立國有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

7.加強(qiáng)國有金融資本經(jīng)營績效管理

 

分功能、分類別、分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，分類定責(zé)、分類考核，推動國有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。

 

8.加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理

 

對國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，結(jié)合選任方式、企業(yè)功能性質(zhì)、績效考核結(jié)果等情況，實(shí)行差異化薪酬分配辦法。

 

9.加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理

 

加強(qiáng)對所出資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案、法人機(jī)構(gòu)設(shè)立和撤并等須由股東決定的重大事項(xiàng)的審核。

 

10.完善國有金融機(jī)構(gòu)公司法人治理結(jié)構(gòu)

 

規(guī)范國有金融機(jī)構(gòu)股東（大）會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)營管理層關(guān)系，健全國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系。推進(jìn)董事會建設(shè)，健全國有金融機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

 

11.加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理

 

堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級黨組織和履行國有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，并根據(jù)不同機(jī)構(gòu)類別和層級，實(shí)行不同選人用人方式。

 

12.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理

 

強(qiáng)化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督和事前事中事后監(jiān)督，國有金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者等事先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。依法加強(qiáng)出資人監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督及結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)國有金融資本保值增值，防止國有金融資本流失。

 

13.加強(qiáng)黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

 

完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和日常監(jiān)管，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

 

14.加強(qiáng)協(xié)調(diào)狠抓落實(shí)

2020年年底前，各級政府授權(quán)本級財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，初步建立國有金融資本管理制度體系。（新聞來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）

 

（二）地方層面：廣州打造“廣州市智慧國資”監(jiān)管信息平臺

 

2月26日下午，15屆101次市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

 

《實(shí)施方案》明確了一系列授權(quán)放權(quán)清單，這意味著把管資本為主的要求予以政策化、制度化，必將激發(fā)國資國企改革發(fā)展新動能，促進(jìn)廣州市國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

升級國資監(jiān)管清單為2.0版 加快智慧監(jiān)管

 

《實(shí)施方案》明確了優(yōu)化履職方式。這包括：

 

1.完善分類監(jiān)管。

 

針對企業(yè)不同功能定位和業(yè)務(wù)構(gòu)成情況，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)行差異化的監(jiān)管措施。根據(jù)企業(yè)發(fā)展變化情況，定期調(diào)整企業(yè)的分類和相應(yīng)的監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展。

 

2.優(yōu)化清單監(jiān)管。

制定國資監(jiān)管清單和指引（權(quán)責(zé)清單2.0版），進(jìn)一步優(yōu)化形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為統(tǒng)領(lǐng)，以授權(quán)放權(quán)清單與企業(yè)銜接的法治化職權(quán)全覆蓋體系。

 

3.強(qiáng)化章程約束。

 

依法依規(guī)、一企一策制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權(quán)責(zé)，推動各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

 

4.發(fā)揮董事作用。

 

出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任；建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會年度工作報(bào)告制度。

 

5.加快智慧監(jiān)管。

 

打造“廣州市智慧國資”監(jiān)管信息平臺，將經(jīng)濟(jì)地理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)行分析等功能的數(shù)據(jù)權(quán)限進(jìn)行精細(xì)化控制，提升企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)實(shí)效。（新聞來源：廣州日報(bào)）

 

 

國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 

（一）地方層面：粵海控股集團(tuán)全面完成“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)

 

截至2019年底，粵海控股集團(tuán)屬下22戶“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)圓滿完成，涉及員工得到妥善安置，直接推動粵?？毓杉瘓F(tuán)通過資金回收優(yōu)化資產(chǎn)架構(gòu)，有效推動粵?？毓杉瘓F(tuán)提質(zhì)增效，有力促進(jìn)“3+1”主業(yè)板塊核心競爭力提升。

 

1.壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)力攻堅(jiān)

 

按照省委省政府的指導(dǎo)意見、省國資委的部署安排，粵?？毓杉瘓F(tuán)結(jié)合實(shí)際情況，對屬下企業(yè)全面梳理和排查，確認(rèn)“僵尸企業(yè)”總數(shù)為22戶，截至2018年底已完成其中15戶出清工作。

 

2019年初，針對余下7戶出清任務(wù)，粵?？毓杉瘓F(tuán)認(rèn)真落實(shí)出清處置主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)工作任務(wù)，將“僵尸企業(yè)”出清工作納入相關(guān)業(yè)務(wù)單元和粵海控股集團(tuán)職能部門績效考核中。

 

作為7戶“僵尸企業(yè)”的處置主體，粵海永順泰和資經(jīng)公司按照粵海控股集團(tuán)整體工作部署，落實(shí)工作責(zé)任制，明確處理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人，加大攻堅(jiān)力度，加快推進(jìn)剩余“僵尸企業(yè)”處置工作。

 

2.因企施策精準(zhǔn)突破

 

粵?？毓杉瘓F(tuán)相關(guān)職能部門會同粵海永順泰、資經(jīng)公司，對余下7戶“僵尸企業(yè)”進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，分析每一戶“僵尸企業(yè)”處置的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化出清時(shí)間表、路線圖，需對接的相關(guān)政府部門及實(shí)施路徑，并結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況擬定處置方案。

 

2019年以來，通過工商注銷、清盤解散、司法出清、公開轉(zhuǎn)讓、脫困解困等方式，高效推進(jìn)粵林有限公司、益怡公司、奇麥、泰麥等7戶“僵尸企業(yè)”出清工作。

 

3.千方百計(jì)完成任務(wù)

 

為防止國有資產(chǎn)流失、保留公司法律主體，在處理有待清收大額歷史債權(quán)的益怡公司時(shí)，資經(jīng)公司經(jīng)過充分研究評估，采用資本運(yùn)作優(yōu)化益怡公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最終幫助益怡公司“脫困”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥出清的同時(shí)改善了負(fù)債狀況，極大減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，為后續(xù)債權(quán)追收和持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營提供了保障。

 

22戶“僵尸企業(yè)”全部完成出清，標(biāo)志著粵?？毓杉瘓F(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。

 

接下來，粵海控股集團(tuán)將按照上級部署要求，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)壓縮管理層級、減少法人單位工作，堅(jiān)決淘汰過剩落后產(chǎn)能，確?；浐？毓杉瘓F(tuán)資本投資更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和廣東發(fā)展大局。（新聞來源：廣東省國資委）