引言
我國(guó)智慧城市建設(shè)“遍地開(kāi)花”，智慧城市產(chǎn)業(yè)是塊大蛋糕，地方城投公司作為傳統(tǒng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍能否在智慧城市建設(shè)過(guò)程中繼續(xù)分享發(fā)展紅利？又應(yīng)該如何參與其中？
我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，2019年城鎮(zhèn)化率已突破60%。伴隨著城市化進(jìn)程，一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯，如交通擁堵、環(huán)境污染、教育資源緊張等。智慧城市利用新理念、新技術(shù)、新模式，能夠有效緩解快速城市化問(wèn)題。
因此，我國(guó)多地政府逐步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深圳、上海、重慶等地相繼出臺(tái)智慧城市建設(shè)方案。據(jù)測(cè)算，2015年至2019年，我國(guó)智慧城市投資規(guī)模年均增速達(dá)到30%，在此機(jī)遇背景下，多地城投提出將智慧城市建作為其重要業(yè)務(wù)之一，但是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中也面臨著許多難題：
● 地方城投應(yīng)該承擔(dān)怎樣的角色定位？是傳統(tǒng)模式下發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，或者承接智慧基礎(chǔ)設(shè)施的代建任務(wù)，技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新主體，還是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)平臺(tái)？
● 地方城投的突破口和關(guān)鍵抓手在哪里？地方城投參與智慧城市建設(shè)，哪些業(yè)務(wù)更適合自己？業(yè)務(wù)應(yīng)該如何切入？如何參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？哪些資源可以借用？
● 地方城投應(yīng)該構(gòu)建怎樣的商業(yè)模式？地方城投應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈上的哪些主體進(jìn)行合作？合作模式應(yīng)該是怎樣的？如何增強(qiáng)發(fā)言權(quán)？怎樣提升盈利能力？
如果這些問(wèn)題不能得到有效解答，那所謂的地方城投要在智慧城市建設(shè)中有所作為，根本無(wú)從談起。
01、我國(guó)智慧城市建設(shè)階段和挑戰(zhàn)
在解答地方城投的困惑前，需要來(lái)認(rèn)識(shí)目前我們所面對(duì)的智慧城市建設(shè)處于怎樣的一個(gè)狀態(tài)，有什么特征。
經(jīng)過(guò)不斷的演變和發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、探索發(fā)展期后，正處于新型智慧城市建設(shè)期。目前，地區(qū)之間智慧城市建設(shè)差異大，信息保障、智能設(shè)施、市民體驗(yàn)、生態(tài)宜居等領(lǐng)域仍比較薄弱，我國(guó)智慧城市建設(shè)整體處于初期階段，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍以打基礎(chǔ)為主。
總體來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“三多兩核一長(zhǎng)一廣”的特點(diǎn)，即參與主體多、交叉領(lǐng)域多、應(yīng)用場(chǎng)景多，數(shù)據(jù)中心、計(jì)算能力為體現(xiàn)城市“智慧”價(jià)值的兩大核心，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及了規(guī)劃設(shè)計(jì)、芯片研制、硬件生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，影響范圍廣，包括城市空間、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了顯著成就，例如城市治理、惠民服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平大幅提升，核心關(guān)鍵技術(shù)取得顯著進(jìn)展。但是在建設(shè)實(shí)踐中，也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要包括以下四個(gè)方面：
一：智慧城市建設(shè)體量大，有效、可持續(xù)的商業(yè)模式尚不清晰，以政府財(cái)政作為投資和運(yùn)營(yíng)期的主要資金支付來(lái)源，地方政府財(cái)政壓力較大。
二：智慧城市試點(diǎn)建設(shè)期，不同的城市、不同的部門(mén)分頭牽頭項(xiàng)目實(shí)施落地，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享存在一定困難，數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮受到較大約束。
三：人為干預(yù)和自然災(zāi)害都有可能導(dǎo)致數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的崩潰。此外，數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，涉及個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)資源所有權(quán)等潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。
四：由于項(xiàng)目更多強(qiáng)調(diào)的是信息化的投資建設(shè)，對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及創(chuàng)新應(yīng)用重視不足，社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)效果感知欠佳。
面對(duì)如此一些問(wèn)題，城投企業(yè)應(yīng)思考如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”等流程上，支撐智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)中心承建和運(yùn)營(yíng)，做好“可以托付的”公共數(shù)據(jù)管理服務(wù)等，有效地為政府化解困境。同時(shí)從市場(chǎng)角度出發(fā)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚合的發(fā)展思路，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體優(yōu)勢(shì)，建立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)。
由此可見(jiàn)，雖然各地加快智慧城市建設(shè)，市場(chǎng)空間巨大，但是一系列的挑戰(zhàn)也制約著項(xiàng)目的落地，因此如何積極把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，有效化解智慧城市建設(shè)痛點(diǎn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，成為地方城投企業(yè)成功的關(guān)鍵。
02、智慧城市建設(shè)機(jī)遇，地方城投如何參與其中？
定位選擇的邏輯：在進(jìn)行角色定位時(shí)，地方城投離不開(kāi)“股東訴求”“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”“自身能力”三個(gè)方面的影響和約束。
從政府視角來(lái)看，為解決前文提到的挑戰(zhàn)，地方政府作為智慧城市建設(shè)的牽頭者也面臨著許多具體的問(wèn)題。地方政府亟需城投的支持主要集中在資金、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和應(yīng)用場(chǎng)景提供，以確保項(xiàng)目快速落地，尤其對(duì)是“值得信賴的”公共數(shù)據(jù)管理的需求較強(qiáng)。
從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)看，縱覽產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟硬件研制、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)型獨(dú)角獸具備了絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大型國(guó)際廠商也加入其中。
從自身能力來(lái)看，城投企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)主要在后端的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、項(xiàng)目管理以及豐富的場(chǎng)景資源，在前端的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)作、用戶需求洞察等方面存在明顯不足，這也直接影響了城投企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展與合作模式的選擇。
因此，綜合以上三個(gè)方面因素，現(xiàn)階段地方城投定位為“智慧基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)者、核心平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、關(guān)鍵領(lǐng)域解決方案集成商”是相對(duì)合理的選擇。當(dāng)然這并不是固定格式，地方城投自身特點(diǎn)差異、在不同的發(fā)展階段，業(yè)務(wù)側(cè)重會(huì)有所不同、定位也應(yīng)有所演變。
如何選擇切入點(diǎn)和成長(zhǎng)路徑？
城投企業(yè)可以從參與模式、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、應(yīng)用領(lǐng)域三個(gè)方面尋找合適的切入點(diǎn)和成長(zhǎng)路徑。
參與方式主要包括發(fā)起新設(shè)、合資合作、投資并購(gòu)、戰(zhàn)略同盟等。不同的方式，適用性也有所不同，例如發(fā)起新設(shè)更多的適用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)，尤其是公益性項(xiàng)目；而投資并購(gòu)更適用于對(duì)區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力較弱、有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的技術(shù)性企業(yè)的并購(gòu)；通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更適合于既有業(yè)務(wù)與信息化、IT相關(guān)，且依托政府特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)選擇時(shí)，往往從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)（例如大數(shù)據(jù)中心、智慧燈桿、智慧道路等）出發(fā)，并依托特許經(jīng)營(yíng)，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和人才，再往上游的設(shè)計(jì)、中游的軟件開(kāi)發(fā)和下游的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
參與的行業(yè)應(yīng)用方面，短期內(nèi)可依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源，聚焦于自身或者區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級(jí)；長(zhǎng)期則關(guān)注需求，例如智慧交通、城市應(yīng)急等領(lǐng)域增速比較快，值得關(guān)注。橫向拓展時(shí)，為發(fā)揮既有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)選擇技術(shù)可復(fù)制性高、場(chǎng)景資源協(xié)同性好的領(lǐng)域。
總體上，城投企業(yè)在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，盈利主要包括三種方式：
其一，傳統(tǒng)的參與產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，提供基礎(chǔ)的產(chǎn)品或服務(wù)而獲得收益；
其二，通過(guò)整合資源，針對(duì)特定場(chǎng)景，打造產(chǎn)業(yè)級(jí)或者消費(fèi)型應(yīng)用，獲取增值服務(wù)收益；
其三，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資，獲取投資收益。
針對(duì)前兩種盈利方式，地方城投的利潤(rùn)來(lái)源包括政府支付、企業(yè)支付、市民支付，先行者們已經(jīng)在進(jìn)行探索和嘗試，不少地方城投亦初顯成效。
【例】西南地區(qū)某地方城投圍繞智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈，面向政府部門(mén)、應(yīng)用服務(wù)商及城市市民提供相關(guān)服務(wù)而構(gòu)建的盈利模式。
部分城投企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化收益。例如，上海城投較早發(fā)起智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金，半年募集資金超10億元，并作為基金管理人，對(duì)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局。
我國(guó)智慧城市建設(shè)仍處于初期階段，未來(lái)市場(chǎng)空間巨大。生而即為秉承城市投資建設(shè)使命，地方城投在城市空間開(kāi)發(fā)建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，地方資源協(xié)調(diào)、城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也具有明顯優(yōu)勢(shì)。但是過(guò)去“代政府融資建設(shè)、依賴配套土地開(kāi)發(fā)反哺”的老套路已無(wú)法滿足新時(shí)代、新產(chǎn)業(yè)的要求。
地方城投需要做好“促進(jìn)地方城市發(fā)展、與政府和企業(yè)做好一門(mén)生意、服務(wù)社會(huì)民生需求”三篇文章；對(duì)于已進(jìn)場(chǎng)者，應(yīng)重點(diǎn)思考如何進(jìn)一步做大規(guī)模、匯集優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，并加快商業(yè)變現(xiàn)；對(duì)于摩拳擦掌的觀望者，則更應(yīng)重點(diǎn)思考如何找準(zhǔn)自己定位，獲得一張入場(chǎng)券，建立自己的核心優(yōu)勢(shì)。
引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型 國(guó)有企業(yè)改革 十四五戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)新體系建設(shè) 科改示范行動(dòng) 新基建 地鐵集團(tuán)十四五規(guī)劃 事業(yè)單位改革 企業(yè)重組整合 大數(shù)據(jù)分析與規(guī)劃 年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定與執(zhí)行 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理 頂層設(shè)計(jì)梳理與優(yōu)化 事業(yè)單位市場(chǎng)化改革 商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的組織變革
