今年以來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易造成了全面影響，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍在繼續(xù)，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，2019年中央圍繞做好“六穩(wěn)”工作，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。

“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2019年前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，“六穩(wěn)”工作基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

• 穩(wěn)就業(yè)方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.7%；
• 穩(wěn)金融方面，截至2019年9月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額214150億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)118985億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)95165億元；政府債券211423億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)2727億元；
• 穩(wěn)外貿(mào)方面，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年前三季度，全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值22.91萬(wàn)億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)2.8%，其中出口12.48萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%，進(jìn)口10.43萬(wàn)億元，下降0.1%，對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；
• 穩(wěn)外資方面，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，前季度，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.5%，實(shí)際使用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資2038億元人民幣，同比增長(zhǎng)39.8%，占比達(dá)29.8%，繼續(xù)保持較高增幅；
• 穩(wěn)投資方面，1-9月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）461204億元，同比增長(zhǎng)5.4%，維持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭；
• 穩(wěn)預(yù)期方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份中國(guó)制造業(yè)PMI為50.2%，前值為49.3%，重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)54.4%，前值52.8%，顯示企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心得到提升。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)各種不確定因素，并與外部環(huán)境的變動(dòng)相互作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2019年中央明確了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，凸顯其將經(jīng)濟(jì)下行與轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略意圖。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，一方面是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有改變，另一方面是政府經(jīng)濟(jì)治理能力明顯提升，主要表現(xiàn)為：

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)頂層有效的宏觀調(diào)控與基層增強(qiáng)微觀主體活力相互協(xié)同；

第二，經(jīng)濟(jì)治理方式優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)治理的全局性和平衡性更為顯著；

第三，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，進(jìn)一步破除發(fā)展面的機(jī)制體制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽?/span>

第四，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷強(qiáng)化，關(guān)注系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的形式，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議做出了如下判斷：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力“三期疊加”的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。轉(zhuǎn)換發(fā)展方式是指改變過(guò)去以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，通過(guò)綠色發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在五大方面：

• 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；

• 新舊結(jié)構(gòu)，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；

• 區(qū)域結(jié)構(gòu)，平衡協(xié)調(diào)東部與西部的發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間平衡充分發(fā)展；

• 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局；

• 內(nèi)外結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外均衡型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，是指改變依賴(lài)人口紅利、要素紅利、資源紅利的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，獲得新發(fā)展動(dòng)力。

第二，外部環(huán)境方面，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。首先，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資造成不確定的影響；其次，地緣沖突與局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，伊核問(wèn)題導(dǎo)致世界主要產(chǎn)油地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，對(duì)中國(guó)的能源安全造成沖擊，朝核問(wèn)題突發(fā)變故，對(duì)中國(guó)周邊安全帶來(lái)挑戰(zhàn)；最后，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，仍處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整時(shí)期，黑天鵝事件頻繁，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)眾多不確定因素。

第三，發(fā)展態(tài)勢(shì)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，發(fā)展韌性十足，能夠應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的各種問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈下滑態(tài)勢(shì)，但與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，仍處于中高速水平，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度看，以當(dāng)前我國(guó)如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量，保持6%左右的經(jīng)濟(jì)增速也是相當(dāng)驚人的。而且改革開(kāi)放以來(lái)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，都為我國(guó)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)提供關(guān)鍵支持。尤其是首次提出“超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”概念，凸顯挖掘內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，同時(shí)又是“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)謀劃之年，處于承上啟下的時(shí)代節(jié)點(diǎn)。事實(shí)上我國(guó)多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和改革舉措都將在2020年迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，除了“十三五”發(fā)展規(guī)劃與第一個(gè)百年目標(biāo)，還包括“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、深化國(guó)有企業(yè)改革、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等。

2020年是檢驗(yàn)多項(xiàng)工作完成情況的關(guān)鍵年份，上述多項(xiàng)重要工作都要求取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，明年也要為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期的重要工作也將在2020年陸續(xù)謀劃。

2020年是處于兩個(gè)“一百年目標(biāo)”交接的歷史節(jié)點(diǎn)，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，只有保持戰(zhàn)略定力，才能把握機(jī)遇，避免重大失誤和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。相較去年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議，今年中央從五個(gè)統(tǒng)籌變成六個(gè)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)“保穩(wěn)定”的重要性，可以預(yù)期2020年中央將持續(xù)加強(qiáng)管控影響發(fā)展穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)，如金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，以穩(wěn)定應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部不確定因素。

與過(guò)往提出具體的工作任務(wù)不同，今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議以貫徹新發(fā)展理念作為首項(xiàng)重點(diǎn)工作，從更高的層面闡述和開(kāi)展工作管理工作，顯示出中央充分認(rèn)識(shí)到貫徹新理念對(duì)于落實(shí)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，同時(shí)也體現(xiàn)出中央提升經(jīng)濟(jì)治理水平的決心。貫徹新發(fā)展理念，要求各級(jí)黨委和政府將注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上，樹(shù)立全面、整體的觀念，而不是只關(guān)注單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、治理等全面提升。

與去年使用“繼續(xù)”字眼相比，今年的經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“堅(jiān)決”打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，顯示出中央對(duì)于做好此項(xiàng)工作更強(qiáng)的決心。其中扶貧脫貧工作被擺在首位，要求“要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成”，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。

對(duì)于防治污染，堅(jiān)持“方向不變”、“力度不減”，做到“依法治污”，做好“源頭管控”，體現(xiàn)中央持續(xù)推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心。對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要求保持“金融體系總體健康”，“具體化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力”，體現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控從問(wèn)題應(yīng)對(duì)和解決的“治標(biāo)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系完善和能力構(gòu)建的“治本”模式。

去年經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，保障民生工作被列為最后一項(xiàng)工作重點(diǎn)，而今年的經(jīng)濟(jì)會(huì)議則將民生保障工作提到了第三項(xiàng)工作重點(diǎn)，顯示了中央經(jīng)濟(jì)管理工作側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，民生保障作為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的重要基礎(chǔ)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，其重要性將進(jìn)一步提升。

在具體內(nèi)容上，重點(diǎn)提出保障困難群眾基本生活，發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)就業(yè)、醫(yī)療、住房三大方面民生領(lǐng)域的工作方向：就業(yè)方面以穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主要工作重點(diǎn)；醫(yī)療方面，繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制深化改革，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力；住房方面，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的基調(diào)，同時(shí)加快城市更新、舊城改造和住房環(huán)境改善等工作推進(jìn)，進(jìn)一步改善居民住房條件。

宏觀調(diào)控延續(xù)2019年的工作方向，繼續(xù)以積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為抓手。貨幣政策仍然保持流動(dòng)性合理充裕，重點(diǎn)是降低社會(huì)融資成本，解決民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，為激活中小企業(yè)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提供資本支持。積極財(cái)政政策則更加注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持民生保障、補(bǔ)強(qiáng)民生短板。

此外，今年會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”，重點(diǎn)完善民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，而不是單純產(chǎn)業(yè)升級(jí)或消費(fèi)升級(jí)，顯示了中央認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是更全面更平衡的改革，對(duì)于其認(rèn)識(shí)更加深刻，同時(shí)也反映了宏觀調(diào)控向補(bǔ)短板階段進(jìn)一步推進(jìn)。

雖然，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高質(zhì)量發(fā)展擺在了第五項(xiàng)重點(diǎn)工作，較去年會(huì)議的重視程度有所下降，但是今年會(huì)議對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的闡述內(nèi)容是六大重點(diǎn)任務(wù)中最詳細(xì)豐富的，反映了中央對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解越來(lái)越深刻全面。

會(huì)議指出，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放“兩個(gè)輪子”，主要目標(biāo)是建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。為了加快我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放發(fā)展，一方面需要“要深化科技體制改革”，“快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，尤其突出國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用和地位；另一方面，“要健全體制機(jī)制”，“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域一體化戰(zhàn)略，作為構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，“打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極”。

對(duì)于“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”建設(shè)，今年會(huì)議首次將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的范疇，要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要性與意義。

今年會(huì)議還認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建要求全行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)、傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值化和專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)化和多樣化、生態(tài)保護(hù)和自然環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展以及城市綜合承載能力的提升。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要做好降費(fèi)降成本、建設(shè)完善各種網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、健全體制機(jī)制、落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、完善區(qū)域政策和空間布局等重要工作。

與去年會(huì)議不同，今年會(huì)議對(duì)于體制改革提出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的目標(biāo)，為各項(xiàng)改革工作設(shè)立原則性標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化體系建設(shè)。圍繞這一目標(biāo)，明年重點(diǎn)工作包括加快國(guó)資國(guó)企改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、提升營(yíng)商環(huán)境、改革土地管理方式、深化財(cái)稅金融體制改革、完善上市公司管理體制、加大對(duì)外開(kāi)放力度、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)、健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系、積極參與世界治理體系變革等。

其中，今年經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次將參與世界治理體系變革納入到我國(guó)體制改革的范疇，展示了中央以更系統(tǒng)、更宏觀、更高層面地看待和理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)體制改革必然受到全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易治理影響，同時(shí)自身的改革也必然會(huì)對(duì)全球治理體系產(chǎn)生有益的作用。

會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，要求完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，再次重申了2020年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)以穩(wěn)為主，以“六穩(wěn)”為主要抓手，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)和投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”舉措與各項(xiàng)重點(diǎn)工作共同推進(jìn)，形成合力。