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專項(xiàng)研究

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細(xì)化突顯改革決心，改革帶來聯(lián)動效應(yīng)

近期，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(下簡稱《意見》)發(fā)布，博爾森咨詢認(rèn)為其體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)：

1、壟斷領(lǐng)域放開局部試點(diǎn)，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域；
2、改革呈現(xiàn)聯(lián)動狀態(tài)，電力改革、油氣改革、軍工體制改革將與國企改革聯(lián)動；
3、混改對民營企業(yè)打開大門。

繼《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見)公布后，近期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡稱《意見》)。

進(jìn)一步細(xì)化《指導(dǎo)意見》，突顯壟斷領(lǐng)域改革決心

此前發(fā)布的《指導(dǎo)意見》僅簡要把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，本次《意見》則詳細(xì)闡述了如何“分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革”。

其中，對“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”要按照市場化、國際化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

而“主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”則一分為二對待：

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，同時加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。

此外，對“公益類國有企業(yè)”則規(guī)范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對此，博爾森咨詢朱益宏博士認(rèn)為：《意見》進(jìn)一步細(xì)化了《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，明確規(guī)定哪些方面能改、改到什么程度，體現(xiàn)了政府落實(shí)國企改革的決心。

《意見》還強(qiáng)調(diào)：凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。

博爾森咨詢認(rèn)為，過去，國企與非公資本的合作難度較大，《意見》的提出為民企、外資企業(yè)平等進(jìn)入市場排除了障礙，體現(xiàn)了混改過程中，政府的周全考慮。

國企改革“動真格”帶來的聯(lián)動效應(yīng)

此次《意見》提到：開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

在這個問題上，博爾森咨詢認(rèn)為：國企改革將在一定程度上推動電力改革、油氣改革、軍工體制改革。但需要注意的是，電力、油氣、軍工領(lǐng)域的改革是行業(yè)層面的改革，而國企改革則著重于企業(yè)層面，國企改革可以作為電力改革、油氣改革、軍工體制改革的突破口，但并不能產(chǎn)生決定性作用。
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