混合所有制改革

●  中央層面：混改上市風(fēng)生水起 國企改革迎新突破

Choice數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，A股國企混改共發(fā)生783起，交易金額達(dá)5727.67億元，分別同比增長40.83%和182.97%。作為國企改革重要突破口，混改步入提速升級新階段。

2020年以來，央企和地方國企混改數(shù)量分別為233起和550起，較去年同期分別增長43.83%和39.59%。其中，廣東、北京、上海發(fā)生的國企混改數(shù)量最多。從2020年初至今，共有27家國企在A股上市。其中，有3家央企，24家地方國企。

重組整合將成重頭戲

牛牛金融研究中心數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，A股國企重組共發(fā)生1166起，交易金額8544.11億元，同比分別增長56.30%和136.84%，其中，央企和地方國企重組數(shù)量分別為335起和831起，分別增長41.35%和63.26%。

專項行動謀求新突破

日前，中國國新聯(lián)合各方發(fā)起設(shè)立百億元規(guī)模國改科技基金，將聚焦投資“科改示范企業(yè)”及其子企業(yè)或項目。204戶科改示范企業(yè)改革將步入提速期。（新聞來源:中證網(wǎng)）

●  中央層面：中國誠通牽頭成立國企混改基金 通過央地合作推進(jìn)各地國企混改

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國誠通控股集團有限公司牽頭發(fā)起，設(shè)立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金有限公司（以下簡稱：國企混改基金）。12月29日，國企混改基金在上海落地，總規(guī)模2000億元，首期募集資金707億元，該基金將重點投向國企改革及反向混改項目，主要通過股權(quán)投資和參股子基金投資相結(jié)合的方式開展投資活動，聚焦核心領(lǐng)域、核心技術(shù)的混合所有制改革，重點布局國家戰(zhàn)略領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域。云投集團作為云南省唯一一家企業(yè)，出資參與國企混改基金，此舉將發(fā)揮“央地合作”的優(yōu)勢，助推云南國企混改健康發(fā)展。

國企混改基金將聯(lián)合云投集團，在云南省設(shè)立總規(guī)模不低于30億元的國企混改云南子基金。通過積極發(fā)揮國家級基金的影響力，引導(dǎo)全國社會資本流向符合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域和行業(yè)，補充云南省國有企業(yè)的發(fā)展短板，不斷增強云南省國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而助力整個云南省國有企業(yè)混合改革的健康發(fā)展。

據(jù)悉，國企混改基金是為了貫徹落實國家關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革而專門設(shè)計的基金。依托國務(wù)院國資委、發(fā)改委、財政部等各部委的大力支持，并在國務(wù)院國資委直接指導(dǎo)下，多家中央企業(yè)和地方重點國有企業(yè)的共同參與，注冊資本金高達(dá)707億元。（新聞來源：國資委、光明網(wǎng)）

國企改革“三年行動”

●  中央層面：直面困難抓住重點 落實國企改革三年行動 

當(dāng)前國有企業(yè)在落實國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)混合所有制改革和健全市場化經(jīng)營機制方面仍面臨一些障礙與困難，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局方面，缺乏頂層設(shè)計的規(guī)劃指引。在實踐中，宏觀層面上，存在國有經(jīng)濟規(guī)模雖大，但總體創(chuàng)新力、競爭力不強問題，無法服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)布局調(diào)整以及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局實施。

微觀層面上，則由于國有企業(yè)功能定位的模糊與缺失，導(dǎo)致：首先，考核機制、激勵機制作用無法有效發(fā)揮。在無法精準(zhǔn)評價不同類型國有企業(yè)需要承擔(dān)的使命和功能的前提下，多維度的考核要求將會導(dǎo)致對國有企業(yè)的評價變得更加困難，隨之導(dǎo)致高管激勵的實施也會面臨障礙。

其次，部分國有企業(yè)經(jīng)營缺乏清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和未來規(guī)劃。在存在預(yù)算軟約束的情況下，資源錯配將會放大國有企業(yè)規(guī)模，這一情況在政企不分、政府對國有企業(yè)干預(yù)較多的地區(qū)尤為顯著。國有企業(yè)在發(fā)展過程中常常面臨著服務(wù)于自身的高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)于整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展之間的平衡問題，特別是如何分析把握經(jīng)濟、社會和政治功能之間的協(xié)同和矛盾。這些問題的背后是缺乏對社會主義基本經(jīng)濟制度下的國有企業(yè)性質(zhì)功能與定位的深入研究，缺乏對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與國企改革關(guān)系的深入研究。

二是在推進(jìn)國企混合所有制改革方面，仍面臨一些體制機制障礙。具體表現(xiàn)為：第一，“混不進(jìn)來”，路徑不通。民營企業(yè)真正參與混合所有制改革存在部分隱性障礙。第二，“混不清晰”，路徑不明。對混合所有制改革的內(nèi)涵和作用理解不到位。目前混合所有制改革存在重“混資本”輕“改機制”的弊端。第三，“混不踏實”，路徑不暢。民營資本在進(jìn)入國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革后面臨產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠的問題，改革后的混合所有制企業(yè)又面臨得到的產(chǎn)業(yè)扶持相對減少、金融機構(gòu)的支持力度相對減弱等問題。第四，“混不滋潤”，路徑不優(yōu)。民營企業(yè)參與混合所有制改革后在董事會中缺乏話語權(quán)，董事會職權(quán)落實不到位，決策權(quán)被虛化弱化。此外，民營資本和國有資本之間存在的文化差異和目標(biāo)不一致也制約二者迅速實現(xiàn)融合。

三是在健全市場化經(jīng)營機制方面，缺乏靈活的中長期激勵手段，這一點在非上市國有企業(yè)中更為突出。且傳統(tǒng)的國有企業(yè)員工管理模式受到挑戰(zhàn)。對于基層員工而言，隨著以“90后”“00后”為主體的新生代員工逐步進(jìn)入勞動力市場，并成為勞動力市場上的主力軍，其與之前代際員工呈現(xiàn)諸多顯著差異，例如，新生代的員工可能并不熱衷于對某個企業(yè)忠誠，而是忠誠于他的專業(yè)。他的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是通過專業(yè)上的成長和精進(jìn)，不斷提升自己的價值、積累專業(yè)資源等。這種情況下，員工與組織的黏性顯著下降。員工要求工作更具有挑戰(zhàn)性、獨立性、多樣化和技術(shù)性。以增強自主性、獨立性、權(quán)力、責(zé)任的新型工作開始為知識型員工所青睞。新生代員工呈現(xiàn)出的這些特點，對傳統(tǒng)的國有企業(yè)人力資源管理理論提出了挑戰(zhàn)。

對落實國企改革三年行動的建議：

第一，切實建立容錯機制。

在總體上，應(yīng)以容錯機制為基本保障，充分調(diào)動起各級國資委、國有企業(yè)落實實施國企改革三年行動的積極性。應(yīng)盡快建立國資委、國企領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯機制，設(shè)立免責(zé)清單，通過建立制度化、法制化的容錯免責(zé)機制，明確認(rèn)定程序，不再讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”，為改革者創(chuàng)造環(huán)境、激發(fā)熱情。

第二，加快推動國企改組。

以國有資本投資公司、運營公司為主體，以國有資本重組為手段，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從宏觀層面，建議根據(jù)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制訂國家層面的國有資本布局優(yōu)化規(guī)劃，將國家已經(jīng)明確的國有資本布局調(diào)整的基本方針落到實處。

從微觀層面，進(jìn)一步明確國有企業(yè)的性質(zhì)功能定位。在此基礎(chǔ)上，要加快改組或組建新的“兩類公司”和產(chǎn)業(yè)集團公司，以“兩類公司”和產(chǎn)業(yè)集團公司為主要抓手：根據(jù)國家層面的規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化“1+N”中的“N”，促進(jìn)國有企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟，服務(wù)實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，使得國企改革進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)，實質(zhì)進(jìn)展，出成效，出模式，出創(chuàng)新的新階段；通過資本投資、資本運營方式，協(xié)同民營企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運營能力、創(chuàng)新實力。

第三，深化國企改制。

要加快推進(jìn)混合所有制改革。進(jìn)一步明確混改的方向和類別，加強激勵機制建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織作用。

首先，混合所有制改革的方向和類別。在方向上，要突出混合所有制改革的“雙向進(jìn)入”。在類別上，要重新思考評估競爭性和壟斷性的分類改革思路是否適應(yīng)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在競爭性領(lǐng)域中，需要設(shè)置制度保障，以確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時刻的政治性，而在平時又要充分激發(fā)其市場活力。對于壟斷性國企，應(yīng)進(jìn)一步分析探討哪些壟斷性國企能夠改，應(yīng)該怎么改，其實現(xiàn)路徑上會存在哪些問題。

其次，混合所有制企業(yè)機制改革。在機制上，混合所有制企業(yè)需要建立更能激發(fā)企業(yè)活力的利益協(xié)調(diào)機制。一是國有資本、非國有資本的激勵相容機制。建立利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)非國有資本的積極性、國有資本的活力。二是高效激發(fā)混合所有制企業(yè)管理層、員工的動力、能力、活力的激勵機制、管理機制。

在此過程中特別需要注意三方面：管理層激勵機制與約束機制的有效配合，短期、中期與長期激勵機制的有機銜接，激勵機制設(shè)計中充分考慮新時代新生代員工的訴求。最后，充分發(fā)揮黨組織作用。充分發(fā)揮黨建工作效能，把黨的思想政治優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，把黨組織的先進(jìn)性融入企業(yè)的精神之中。在探索建立黨組織發(fā)揮政治核心作用的長效機制時，要特別注重從頂層設(shè)計上保證混合所有制改革和黨建工作同步謀劃、同步推進(jìn)。

第四，強化協(xié)調(diào)組織保障。

強化執(zhí)行落實，要建立改革臺賬制度，落實督查督辦，并與工商稅務(wù)宣傳等部門建立聯(lián)動機制。三年行動作為國企改革頂層設(shè)計的具體施工圖，已經(jīng)明確指出國資國企改革現(xiàn)狀、問題與癥結(jié)。因此，要建立改革臺賬制度，明確各時間節(jié)點具體的改革任務(wù)和目標(biāo)，并落實督查督辦，確保改革目標(biāo)不走樣，改革再提速。其次，國企改革作為一個系統(tǒng)性工程，還要與工商稅務(wù)宣傳等部門建立聯(lián)動機制，特別是國企改革中涉及稅收、土地等歷史遺留問題，能夠做到彼此配合，有效推進(jìn)改革速度，營造良好的國企改革輿論氛圍。（新聞來源:光明網(wǎng)）

●  中央層面：國企改革3年行動落實情況納入業(yè)績考核

一年一度的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議于12月24至25日在北京召開。國資委主任郝鵬表示，明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。下一步改革要更加聚焦重點任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)新。國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強督導(dǎo)推動，并將三年行動的落實情況納入業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破與進(jìn)展。（新聞來源：國資委）

國企改革助推器

●  中央層面：加快推出中國版競爭中立體系 助力國企改革   

加快推出中國版“競爭中立”的政策建議：

（一）掌握主動：確定中國版“競爭中立”的基本立場

中國應(yīng)該以社會公共利益和社會福利為基本出發(fā)點，以“公平競爭”理念為指導(dǎo)，圍繞中國經(jīng)濟體制改革（特別是國有企業(yè)改革）的既定方針和實踐，構(gòu)建符合中國特色、滿足中國自身需求、與國際接軌的“競爭中立”政策體系，同時體現(xiàn)“競爭中立”的基本內(nèi)涵。

（二）確定路線：深化國有企業(yè)分類改革分類治理

國企改革最迫切的任務(wù)是分類改革分類治理，這是實現(xiàn)國有企業(yè)“競爭中立”的首要基礎(chǔ)，符合“競爭中立”僅對商業(yè)類國有企業(yè)經(jīng)營行為做出限定的要求。我國大多數(shù)國有企業(yè)不僅要以謀取經(jīng)濟利益為現(xiàn)實考慮，同時還要履行一定的社會責(zé)任，這決定了政府往往給予國有企業(yè)財政補貼、融資優(yōu)惠等政策優(yōu)惠。國有企業(yè)的分類改革直接決定了政府的補貼模式。

（三）形成經(jīng)驗：在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試“競爭中立”規(guī)則

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)最需要率先實行突破性改革，從點到面，形成經(jīng)驗，逐步向區(qū)外推開。具體措施包括：

一是，深化國有企業(yè)分類改革和分類管理；

二是，對照國際“競爭中立”規(guī)則，建立稅務(wù)中立、債務(wù)中立和監(jiān)管中立的制度環(huán)境，建立更加透明和更高質(zhì)量的國有企業(yè)信息披露機制；

三是，探索建立符合中國國情的“競爭中立”制度體系，構(gòu)建公平競爭的投訴機制，成立專門的公平競爭委員會。

（四）提供保障：構(gòu)建“競爭中立”的配套機制和措施

“競爭中立”的有效實施，需要相關(guān)配套制度和措施的支持，這些制度和措施主要包括：

（1）完善和修訂與“競爭中立”政策制定與實施直接相關(guān)的制度；

（2）促進(jìn)和影響“競爭中立”政策的制定與實施的制度；

（3）加強服務(wù)型政府建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理能力，涉及強化事中事后監(jiān)管，多部門信息聯(lián)動和協(xié)調(diào)等。（新聞來源:新浪網(wǎng)）

●  中央層面：深交所出臺服務(wù)國企改革專項工作方案 打造深化國資改革前沿平臺和“新高地” 

深交所近日研究制定了服務(wù)國企改革專項工作方案，從五方面明確了16項具體工作安排，將集中力量推動國資國企深化改革、做優(yōu)做強，努力使深市成為深化國資國企改革和落實《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（下稱《三年行動方案》）的前沿平臺和“新高地”。16項具體工作安排主要包括五個方面：

一是構(gòu)建長效機制。明確服務(wù)國資國企改革的目標(biāo)任務(wù)和支持方向，建立專項工作小組，努力使深市多層次資本市場成為深化國資國企改革和落實《三年行動方案》的前沿平臺和“新高地”。截至目前，深交所已對接服務(wù)中央企業(yè)73家，與其中的23家簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)不同企業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，實行“一司一策”，按需定制服務(wù)方案內(nèi)容，組建專項對接小組予以落實。

二是拓展培育深度。深化央企集團、地方國資專業(yè)化服務(wù)，做精做細(xì)“一地一策”“一企一策”，從源頭提升國企上市后備企業(yè)規(guī)范水平。推動國有上市公司通過整體上市、并購重組等市場化方式實現(xiàn)資產(chǎn)整合。加快創(chuàng)新產(chǎn)品供給，優(yōu)化國企改革等重點領(lǐng)域ETF產(chǎn)品體系，推動國資基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs項目試點落地和常態(tài)化發(fā)行。

三是健全基礎(chǔ)制度。優(yōu)化市場功能定位，積極籌備全市場注冊制改革，支持優(yōu)質(zhì)混合所有制改革試點企業(yè)上市融資。推動完善并購重組、再融資、收購、減持、股權(quán)激勵及員工持股等基礎(chǔ)制度，助力國有控股上市公司利用資本市場工具實施混改，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、人才等要素的市場化配置。優(yōu)化固定收益產(chǎn)品發(fā)行審核流程，提高優(yōu)質(zhì)國企發(fā)行人產(chǎn)品審核、發(fā)行和上市效率。

四是推動質(zhì)量變革。以開展公司治理專項行動為契機，深化與國資委、地方國資監(jiān)管部門的協(xié)作，推進(jìn)黨建入章全覆蓋，切實提高國有上市公司治理水平；支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股公司引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。積極助力國資運用退市、并購重組、破產(chǎn)重整等多元化渠道，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場化出清。

五是深化對接服務(wù)。健全常態(tài)化走訪交流，豐富專題培訓(xùn)內(nèi)容和形式，深入了解國企改革動向和服務(wù)訴求，不斷進(jìn)階監(jiān)管服務(wù)水平。（新聞來源:光明網(wǎng)）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

●  地方層面：山東新華健康科技有限公司創(chuàng)立 以互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)模式創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級