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最新動態(tài)

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2020年11月國資國企改革政策與實踐動態(tài)

 

 

引言

      博爾森咨詢對2020年11月份中央層面及地方層面國資國企改革政策與實踐動態(tài)進行了梳理。
      政策方面，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出建議；深圳市國資委印發(fā)《深圳市國資委授權放權清單（2020年版）》，明確授權放權事項；上海市國資委發(fā)布《本市國資國企積極投入上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設行動計劃（2020-2022年）》，計劃開展“八項行動”。
      實踐方面，中央明確“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的國企力量，提出國企須發(fā)揮數(shù)字化轉型主力軍作用；“十四五”規(guī)劃國有經(jīng)濟布局新路線圖浮現(xiàn)，國企并購和專業(yè)化整合將持續(xù)推進；中央全面深化改革委員會第十六次會議指出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整；“十四五”規(guī)劃提出深化國有企業(yè)混合所有制改革；中央企業(yè)全面完成改制，國企公司制改革打響攻堅收官之戰(zhàn)；山西、四川、云南等各地區(qū)，在混合所有制改革、國有資本布局優(yōu)化等方面有所突破。

 

01、政策方面

 

中央發(fā)布《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》

 
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出建議。
 
建議提出一個新奮斗目標：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，即適應新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構建適應新階段的新發(fā)展格局。
 
規(guī)劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。
 
規(guī)劃《建議》提出12個方面的重大任務：堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。（新聞來源：中國新聞網(wǎng)）
 

 

深圳市國資委發(fā)布《深圳市國資委授權放權清單（2020年版）》

 

 
主要內(nèi)容

 

《清單》共收錄授權放權事項37項，涵蓋投資管理、產(chǎn)權管理、資本運作、財務監(jiān)管、考核分配、選人用人等業(yè)務領域。強化分類施策、精準到位，結合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，將授權放權事項分別適用于直管企業(yè)、國有資本投資、運營公司、對標淡馬錫綜合改革企業(yè)及上市公司等4類企業(yè)，不搞“齊步走”“一刀切”。

 

以“四個一批”推進授權放權改革

 
取消一批，嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍，剝離非出資人職能。移交一批，把配合承擔的公共管理職能交由相關部門和單位行使。下放一批，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于直管企業(yè)。授權一批，將出資人部分權利授予企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實加強備案管理和事后監(jiān)督。
 
 
相關解讀

 

本次《清單》有哪些深圳特色事項？
 
本次《清單》的制定過程中，我們堅持對標挖潛、體現(xiàn)特色。對于國務院國資委授權放權清單明確的35項授權放權事項，因地制宜對標落實。在此基礎上，提出產(chǎn)權登記審核、創(chuàng)投企業(yè)所持股權管理、評估備案、非直管上市公司產(chǎn)權交易權限、財務核銷管理、對外捐贈審批及對標淡馬錫綜合改革企業(yè)投資、擔保事權等具有深圳特色的授權放權事項，努力推動更深層次簡政放權。（新聞來源：深圳市國資委）
 
 

上海市國資委發(fā)布《本市國資國企積極投入上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設行動計劃（2020-2022年）》

 

為貫徹落實《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》及《關于以“五個重要”為統(tǒng)領加快臨港新片區(qū)建設的行動方案（2020-2022年）》，充分發(fā)揮本市國資國企在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“新片區(qū)”）建設中的示范、引領和帶動作用，制定本行動計劃。
 
2020至2022年，本市國資國企力爭在新片區(qū)落地重點項目100個，新增投資3000億元，爭創(chuàng)三個“一流主體”：一流的開發(fā)建設主體、一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、一流的金融服務主體；開展“八項行動”，包括：
 
1. 打響國資園區(qū)品牌行動。建設面向未來的一流園區(qū)。堅持高舉高打，立足各功能分區(qū)定位，建設高品質廠房、研發(fā)樓、物流倉儲、碼頭等空間載體。完善園區(qū)信息化、智能化服務體系。
 
2. 建設一流基礎設施行動。集中基建領域國資國企的專業(yè)能力和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，為新片區(qū)提供“最高效的設施建設、最集約的空間布局、最優(yōu)質的公共服務、最智慧的運維方案”。強化多式聯(lián)運綜合交通優(yōu)勢。打造智慧城區(qū)運維的“樣板間”。
3. 推進國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟行動。鼓勵本市國有企業(yè)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，按照新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等重點領域，推動產(chǎn)業(yè)投資資金、人才、項目等要素在新片區(qū)合理配置布局。
 
4. 形成國資高端產(chǎn)業(yè)集群行動。圍繞國家亟需、戰(zhàn)略必需的重點方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和價值鏈的高端領域，全力以赴發(fā)展國資優(yōu)勢先導產(chǎn)業(yè)。打造上海集成電路產(chǎn)業(yè)新高地。形成人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈布局。建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升航空航天產(chǎn)業(yè)能級。加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
5. 加快國資金融創(chuàng)新行動。利用新片區(qū)金融開放政策，加速推動國資金融創(chuàng)新。設立金融創(chuàng)新服務載體。探索跨境特色金融服務。深化產(chǎn)融結合服務。
 
6. 促進國企創(chuàng)新協(xié)同行動。依托國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設，推動國資科創(chuàng)成果交流交易集散，在新片區(qū)建設國企“創(chuàng)新生態(tài)綠洲”。推動產(chǎn)業(yè)資源與全球科創(chuàng)資源對接整合。設立國際領先的創(chuàng)新孵化平臺。
 
7. 打造國資人才服務基地行動。發(fā)揮新片區(qū)國際人才執(zhí)業(yè)自由優(yōu)勢，依托臨港外服人才公司，打造國際化人力資源服務平臺，積極開展國際人才財稅及薪酬福利服務、國際人才招聘及培訓服務，打造國資吸納海內(nèi)外人才的“母港”。鼓勵企業(yè)積極向新片區(qū)派駐各類專業(yè)性人才，建立青年人才培養(yǎng)通道。
 
8. 支持新片區(qū)城市功能塑造行動。立足產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，加快國資國企商業(yè)、文旅、康養(yǎng)等綜合資源布局。提升商業(yè)商貿(mào)服務能級。助力打造高品質人居環(huán)境。（新聞來源：上海市國資委）
 

 

02、實踐方面

 

國有企業(yè)功能定位

 

●  中央層面：“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的國企力量
 

 

國企在構建“雙循環(huán)”格局中要發(fā)揮生力軍、主力軍作用，主要有五方面作用：
 
第一，大力推進科技創(chuàng)新。當下，最緊迫、最要緊的是打通全流程創(chuàng)新鏈條：目前，我國在“0-1”階段投入不足，“1-100”階段產(chǎn)業(yè)轉化效率不高，“100-100萬”階段的市場化、資本化仍有不少障礙。在以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展中，我國的創(chuàng)新體系會得到極大改善和發(fā)展，將打造基礎研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，特別是“核高基”（核心技術、高科技、基礎研究）的研發(fā)投入會大幅增長，科研成果轉化為生產(chǎn)力的過程將會更加高效，資本市場的介入也會更加順暢。
 
第二，積極發(fā)力新基建。以5G通信為基礎的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成的數(shù)字化平臺將成為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生命經(jīng)濟這些人類未來文明的技術支撐。在新基建的推進中，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)新設施規(guī)?；瘜a(chǎn)生不可估量的投資疊加效應、乘數(shù)效應。
 
第三，大力實施補鏈強鏈擴鏈。國有企業(yè)要抓住機會進一步補鏈強鏈擴鏈。針對美國脫鉤打壓和疫情中產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的一些缺位、短板問題，要逐一梳理、精準施策。在產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展中發(fā)揮“頭雁效應”和集聚協(xié)同效應，深化開展上下游、企業(yè)間、企地間的合作，加強與民營、外資的合作，形成一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效、規(guī)模達萬億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。
 
第四，進一步深化國企改革。國企改革的一個重要方向就是要加快國有資本管理從單一的資本投資公司管理向資本投資與資本運營雙重管理的轉變。把一部分國有資本改變成資本運營類公司，做一個財務投資者，進行股權投資，不帶任何債務。另外，就是要加快推進國有企業(yè)混合所有制改革。國有企業(yè)要以混改為契機，更好實現(xiàn)國有資本有進有退，進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中。
 
第五，積極踐行國家重大戰(zhàn)略。國有企業(yè)要用足用活用好自貿(mào)試驗區(qū)和服貿(mào)試驗區(qū)政策，大膽探索抓好落實，努力走在前列、作出表率。一是抓住與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈相關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)和服務貿(mào)易大發(fā)展的機遇。二是抓住以三單分離開展的離岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易、跨境電子商務貿(mào)易等新型服務貿(mào)易大發(fā)展的機遇。三是抓住我國教育、衛(wèi)生、文化等公共服務領域和金融領域、數(shù)字經(jīng)濟擴大開放的機遇。（新聞來源：國資委）
 

●  中央層面：國企須發(fā)揮數(shù)字化轉型主力軍作用

 

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）針對數(shù)字經(jīng)濟進行了深入闡述，提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
 
加大數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合度，實現(xiàn)實體經(jīng)濟領域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，企業(yè)需要從以下三方面聚力：
 
第一，需要企業(yè)進行頂層設計，確立數(shù)字化轉型意識。數(shù)字經(jīng)濟下企業(yè)管理將圍繞用戶而展開，產(chǎn)品、服務的模式均以價值的創(chuàng)造與供給為核心。企業(yè)只有聚焦?jié)M足用戶多元化、個性化的需求，不斷加強與生態(tài)伙伴的密切協(xié)作，才有可能把握住數(shù)字化機遇。
 
第二，及早制定實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略。面對數(shù)字化轉型的大勢所趨，中國企業(yè)迫切需要制定數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，依據(jù)戰(zhàn)略管理的組成要素，制定既先進又可行的數(shù)字化戰(zhàn)略及其實施方案。這就要求企業(yè)依據(jù)“系統(tǒng)決定成敗”的理念，先行滿足數(shù)字化轉型的關鍵要件；同時根據(jù)“牽一發(fā)而動全身”的特點及時“補短板”。
 
第三，加強對數(shù)字化人才的內(nèi)培外引。培養(yǎng)、吸納一批具有數(shù)字技能的人才隊伍，對于企業(yè)轉型升級、強化核心優(yōu)勢是必不可少的。
 
數(shù)字化企業(yè)必須同時著手做好以下方面的經(jīng)營管理適應性轉變：
 
一是走向大規(guī)模定制甚至個性化定制，這是數(shù)字生產(chǎn)最核心的要義；二是走向模塊化制造甚至柔性化制造；三是研發(fā)設計走向開源化開放式研發(fā)；四是產(chǎn)品設計走向版本化迭代化，最大化滿足消費者需求；五是針對版本化迭代化產(chǎn)品實行定價模式的結構化、動態(tài)化和個性化；營銷模式走向基于大數(shù)據(jù)的精細化精準化；六是組織結構走向網(wǎng)狀化扁平化；七是用工模式走向靈活化、彈性化就業(yè)。
 
總之，在企業(yè)數(shù)字化轉型之后，需要搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助“算法+算力+大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)經(jīng)營管理的適應性轉變。（新聞來源：人民網(wǎng)）
 
 

國有資本布局優(yōu)化

 

●  中央層面：國有經(jīng)濟布局新路線圖浮現(xiàn) 國企并購和專業(yè)化整合將持續(xù)推進
 
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。從中央到地方，以聚焦提升資源配置效率，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標的新一輪國企并購重組浪潮，將為資本市場釋放新紅利。
 
西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡預計，“十四五”期間的國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”領域?？紤]到國有企業(yè)需要服務于“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，先進制造與技術服務、醫(yī)藥生物健康、新材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)或將是國有資本的重點投向，并將進一步推進煤電鋼類產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)的重組整合。
 
11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議除審議通過了《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》外，在部署推進新發(fā)展階段下的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方面筆墨濃重。會議提出，要堅持問題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
 
未來國有經(jīng)濟布局和結構調整的重點將在以下三個方面協(xié)同推進：一是加快推進具有戰(zhàn)略重要性領域國有資本的并購重組，快速做大做強戰(zhàn)略重要性領域國有企業(yè)，增強國有企業(yè)的國際競爭力；二是推動國有資本進行前瞻性的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性、安全性；三是著重布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
 
國資委副主任翁杰明表示，國資委將結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。對于需要“進”的領域，以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高效率和整體競爭力；在“退”的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產(chǎn)堅決退出。
 
今年以來，央企參與的并購重組案例共203起，成交金額達2605億元。Choice數(shù)據(jù)顯示，地方國企參與的并購重組案例共497起，成交金額為2946.97億元；央企和地方國企之間進行并購重組的共117起，涉及金額1674.95億元。其中，上海、北京、廣東、江蘇和浙江是國企并購重組最活躍的省份，年初至今分別發(fā)生81起、80起、72起、39起和39起。（新聞來源：國資委）
 

●  中央層面：推進布局優(yōu)化和結構調整，深化國有經(jīng)濟領域改革

 

中央全面深化改革委員會第十六次會審議通過了《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》。會議指出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。（新聞來源：中國政府網(wǎng)）
 
深化國有經(jīng)濟領域改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化。經(jīng)過多年努力，我國國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化，但仍存在不少問題，實現(xiàn)高質量發(fā)展必須要進一步聚焦國家戰(zhàn)略領域，加快布局結構調整，推動國有資本優(yōu)化配置。因此，要扎實推進戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。要積極開展專業(yè)化重組整合，優(yōu)化資源配置、減少重復投入、降低運營成本，進一步發(fā)揮協(xié)同效應、提高業(yè)務規(guī)模和專業(yè)化程度，提升企業(yè)核心競爭力。
 
深化國有經(jīng)濟領域改革，推進國有經(jīng)濟結構調整。要運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現(xiàn)有的國有經(jīng)濟結構狀況，使之合理化、完善化，進一步適應生產(chǎn)力發(fā)展的過程。要立足擴大消費調整結構，適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。要加快推進致力于結構調整的自主創(chuàng)新，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，加強企業(yè)對科技的投入，順利實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整，全面推進國有經(jīng)濟領域改革。（新聞來源：搜狐網(wǎng)）

 

●  地方層面：山西國運操盤國有資本運作

 

山西省正式將山西省國有資本投資運營有限公司更名為山西省國有資本運營有限公司（下稱山西國運），并原則同意《山西省國有資本運營有限公司章程》。這被市場認為是山西國企改革再次創(chuàng)新的信號。
 
山西召開全省國資國企改革發(fā)展工作會議，提出“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革要求。按照改革要求，山西國運這位“操盤手”將專注于國有資本運作，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為己任，肩負起從“管企業(yè)”向“管資本”轉變的重要使命。
 
此次改革的要義體現(xiàn)在國資監(jiān)管體制改革，通過“品字架構”破局：品字形，上面一個“口”是指山西省政府；下面兩個“口”，一個是指山西省國資委，專司監(jiān)管，代表“有形之手”，另一個是山西國運，專司運營，代表“市場之手”。
 
通過此次改革，山西省政府把發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權（股權）流轉、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等職責，全部轉授山西國運承擔。山西國運從山西省國資委下屬機構變?yōu)槠叫袡C構，直接管理山西全部省屬企業(yè)。調整后的山西國運被重新賦能，用市場化的手段在更高層面以更加靈活的方式，推動國資國企改革和轉型發(fā)展，國有資本在山西轉型綜改中的動能將被充分激活。（新聞來源：新浪網(wǎng)）
 

 

混合所有制改革

 

●  中央層面：“十四五”混改或加速推進：頂層設計“深化”
 
一向積極穩(wěn)妥的混改，十九屆五中全會加上“深化”二字后，意義深遠。
 
11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）中提到：“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革(下稱混改)。”黨的十九大報告中明確提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有企業(yè)混改，特別是地方國企，要與民營經(jīng)濟融合，共同發(fā)展。民營經(jīng)濟能夠做的，就盡量讓民營經(jīng)濟做。
 
數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，央企推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了央企法人單位的70%以上，上市公司已成為混改的主要載體。今年1-8月，央企通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長28%。同時，央企還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”。
 
國企改革以市場化原則和互利共贏為導向，主動加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作。國資委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，央企牽頭組織相關中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟214個，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平合54個，打造“雙創(chuàng)”平臺456個，承建國家雙創(chuàng)示范基地13個，有力帶動了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學研協(xié)同和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
 
在新一輪混改中，特別強調企業(yè)經(jīng)營機制的轉變。“關于混改，不僅在量上增加混改的企業(yè)數(shù)量，更主要的是要在內(nèi)涵上進一步深化。”原國資委主任肖亞慶曾指出，混改的目就是要激發(fā)企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)新的活力。“只有在這一點上找到共識、發(fā)現(xiàn)共識并實現(xiàn)我們的共識，才能夠使得混改達到預期的目的。”（新聞來源：新浪網(wǎng)）
 

●  地方層面：云南白藥的混改探索

 

2016年12月，云南白藥控股有限公司（以下簡稱“白藥控股”）混改方案公布，來自福建的民企新華都集團在多家行業(yè)巨頭無法滿足既定要求的情況下，斥資200多億元進入白藥控股。更為關鍵的一躍是上市公司云南白藥集團股份有限公司（以下簡稱“云南白藥”）對控股股東白藥控股的吸收合并。“反向吸并、整體上市”的獨特混改路徑，也是云南白藥混改備受矚目的重要原因。在完成吸收合并等一系列復雜操作后，2019年7月3日，云南白藥實現(xiàn)整體上市，成為云南省第一家市值過千億元的上市公司。
 
新華都為何最終勝出？
 
混改方案中，云南省政府劃出了4條清晰底線：一是戰(zhàn)略資本的引進采用“增資擴股”而非“股權轉讓”方式，且必須以現(xiàn)金出資。這種方式確保沒有國有資產(chǎn)流失的風險，但所需投入的資金量較大，不僅要求民營股東具有強大的資金實力，而且要愿意與白藥長期合作。
 
二是混改主體選擇白藥控股而非上市公司云南白藥。白藥控股是云南白藥的控股股東，云南省國資委100%持股。這么做可以直接調整省國資委所持股權，不牽涉云南白藥其他股東，既降低了風險也降低了操作難度。
 
三是股權設計上采用無實際控制人模式，即“云南方（A公司）十B公司十C公司”模式，股權比例依次為45∶45∶10。這一設計的出發(fā)點是讓民營大股東B與國有資本A的持股比例保持一致，雙方都無法實現(xiàn)單一控股，小股東C還可以在企業(yè)決策過程中起到制衡作用，最終形成無實際控制人的股權結構。
 
四是管理團隊去行政化。改革方案明確白藥控股混改要始終堅持市場化改革方向，通過市場化解決企業(yè)體制機制問題。所有董事、監(jiān)事和高級管理人員全部取消國企領導身份，取消行政級別及待遇，由公司按照公司法的相關規(guī)定開展市場化的選聘及考核。
 
2016年12月28日，云南省國資委、新華都和白藥控股三方簽訂股權合作協(xié)議，新華都作為增資方取得白藥控股50%的股權，增資總額為253.7億元。資料顯示，新華都的增資款主要來源于自有資金和債務融資，其中自有資金83.41億元，債務融資170.29億元。
 
“反向吸收合并”為何是關鍵一躍？
 
白藥控股完成混改以后，一個無法回避的問題開始凸顯：云南白藥95%以上的經(jīng)營業(yè)務、經(jīng)營性資源都集中在上市公司，新引入的巨量現(xiàn)金資產(chǎn)卻集中在控股公司。管理架構重疊，經(jīng)營決策受到影響，對新項目的資源整合也不利于協(xié)調和平衡，潛在的同業(yè)競爭風險也逐漸顯現(xiàn)。所以，云南省對白藥的混合所有制改革設計，從一開始就是一個包括了在母公司層面增資擴股和推動上市子公司吸收合并母公司兩個步驟的整體方案。
 
2018年7月9日，白藥控股召開董事會，決定啟動云南白藥吸收合并白藥控股，即云南白藥整體上市工作。白藥控股董事會拿出的吸收合并方案總體思路是：由云南白藥以定向增發(fā)的方式，向白藥控股股東云南省國資委、新華都、江蘇魚躍醫(yī)療設備股份有限公司發(fā)行A股股份，購買其所持白藥控股股權，實現(xiàn)對白藥控股的吸收合并。
 
最終，白藥控股以510億元的估值裝入上市公司。按照新華都45%的權屬，吸收合并對價為210.62億元；江蘇魚躍10%的權屬，吸收合并對價為54.48億元。吸并完成后，白藥控股作為被合并方應予注銷。云南白藥形成了新的股權結構：云南省國資委持股25.14%，新華都及其關聯(lián)人持股 25.14%，云南合和持股8.17%，中國平安持股 7.63%，江蘇魚躍持股5.59%。吸收合并完成之后，云南白藥的混改才算真正完成。（新聞來源：國資委）
 

●  地方層面：四川在全國率先開展“職務科技成果權屬混合所有制”改革試點

 
為破解科研成果市場轉化難題，四川在全國率先開展“職務科技成果權屬混合所有制”改革試點，探索“產(chǎn)權驅動創(chuàng)新”路徑、打通科技與經(jīng)濟結合通道。截至2019年底，全省45家試點單位已完成職務科技成果分割確權551項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，帶動企業(yè)投資近30億元。
 
在率先試水該項改革的西南交通大學，林建輝教授率領的團隊主要從事高鐵運行中高速旋轉件的主動安全監(jiān)測。正是林建輝團隊的攻堅克難，才讓中國成為最早完成“旋轉件早期故障監(jiān)測與預警系統(tǒng)”的國家，目前該系統(tǒng)正在全國高鐵列裝。
 
“混改”后，林建輝引入市場資源，成立了天佑路航軌道交通科技有限公司。職務發(fā)明成果評估作價入股后，林建輝團隊和學校加起來占股60%，其中團隊持股占大頭；其余40%的股份由參與運營的市場主體持有。“如果沒有職務發(fā)明的權屬改革，這是不可能實現(xiàn)的，團隊還會回到發(fā)論文的老路。”林建輝深有感觸地說。（新聞來源：國資委）
 
 

公司制改革

 

●  中央層面：國企公司制改革打響攻堅收官之戰(zhàn)

 
公司制改革是國有企業(yè)實現(xiàn)政企分開、強化市場主體地位的重要舉措。今年8月，國企改革三年行動正式啟動，其中明確提出要全面完成國有企業(yè)公司制改革。
 
中央企業(yè)全面完成改制
 
黨的十八大以來，國資委會同有關部門加強研究協(xié)調，強化組織實施，集中力量解決資產(chǎn)評估、土地處置等突出問題，推動公司制改革取得歷史性突破。
 
數(shù)據(jù)顯示，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，需改制的68家集團公司已于2017年底全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成公司制改革。
 
據(jù)介紹，目前，除2家事業(yè)單位之外，95家中央企業(yè)全部建立董事會，其中82家外部董事占多數(shù)。中央企業(yè)621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵，集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。公司制改革是推進股權多元化、混合所有制改革等工作的重要基礎。積極有序推進充分競爭行業(yè)和領域混改，有效探索電力、民航、電信、軍工等重要領域混改，中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%。
 
剩余超8000家企業(yè)改革任務艱巨
 
目前全國剩余的全民所有制企業(yè)主要集中在有關國家機關和事業(yè)單位所管理企業(yè)、地方黨政機關和事業(yè)單位所管理企業(yè)，以及地方國資委監(jiān)管的少量企業(yè)?，F(xiàn)在70%的有關國家機關和事業(yè)單位、地方黨政機關和事業(yè)單位梳理了約8000家企業(yè)需要改制，涉及資產(chǎn)1.3萬億，這些企業(yè)數(shù)量大、涉及管理主體多，協(xié)調指導起來難度大, 有的企業(yè)長期停止經(jīng)營執(zhí)照已經(jīng)吊銷，有的還面臨歷史債權債務糾紛等難題，情況復雜，完成改革任務艱巨。國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室明確提出了因企制宜推進改革、加快推進內(nèi)部改革等工作要求。
 
統(tǒng)籌推進混改重組等改革
 
翁杰明強調，要將公司制改革和建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革以其他方面的一些舉措統(tǒng)籌并進，并且要強化平穩(wěn)有序，防止國有資產(chǎn)流失，維護員工合法權益。（新聞來源：光明網(wǎng)）

 

 
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