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國(guó)資案例

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沿海某市國(guó)有資本戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目

項(xiàng)目背景

       博爾森咨詢(xún)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策研究、國(guó)有企業(yè)資本戰(zhàn)略咨詢(xún)等方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合對(duì)十八屆三中全會(huì)后宏觀政治經(jīng)濟(jì)走向的變化觀察,以及近期對(duì)省內(nèi)財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)估項(xiàng)目、省國(guó)資改革后重組企業(yè)的戰(zhàn)略咨詢(xún)項(xiàng)目的深度參與,對(duì)客戶(hù)推行國(guó)資改革的強(qiáng)烈意愿和相關(guān)規(guī)劃做了初步的梳理和解讀。

 

 

關(guān)鍵問(wèn)題

• 該市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位具有歷史特殊性,但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)成熟度等存在不足,尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和健全的產(chǎn)業(yè)體系。

 長(zhǎng)期以來(lái),困擾該市的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)總量不足、財(cái)政資金不充裕、在區(qū)域合作和省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中話語(yǔ)權(quán)不足。因此,該市的核心競(jìng)爭(zhēng)力并未能真正體現(xiàn),與此同時(shí),該市根據(jù)目前的規(guī)劃方案,有偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線的危機(jī)。

 該市現(xiàn)有規(guī)劃定位的不足,在高端人才、資金、人口、科研基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套方面難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 該市國(guó)有企業(yè)發(fā)展穩(wěn)健,但國(guó)資委主導(dǎo)地位不明顯、市屬?lài)?guó)企缺乏國(guó)有資本層面的整體運(yùn)籌、市屬企業(yè)格局較陳舊、國(guó)企產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)不明顯,壟斷領(lǐng)域國(guó)資比例高。

 

 

項(xiàng)目思路

       在前期初步了解該市國(guó)資發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,初步形成總體思路框架:以國(guó)資委為主導(dǎo),在上級(jí)政府的大力支持下,以資本為紐帶和著眼點(diǎn),優(yōu)化國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局和股權(quán)結(jié)構(gòu),大力吸引外部資本、產(chǎn)業(yè)和合作力量入駐該市,迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)資本運(yùn)作模式創(chuàng)新,整體提高國(guó)有資本管理效率;通過(guò)管理和授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新,提高企業(yè)管理效率,兼顧國(guó)有資本績(jī)效指標(biāo)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和民生等層次的共同發(fā)展。

 

 

項(xiàng)目創(chuàng)新

 深入研究十八屆三中全會(huì)《決定》精神,除《推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度》、《積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)》外,還需與政府體制改革、財(cái)稅制度改革等國(guó)有資金(資本)和管理制度相關(guān)內(nèi)容,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和整個(gè)國(guó)家制度改革的高度思考該市國(guó)資改革方向。
 積極借鑒上海、廣東等國(guó)資改革經(jīng)驗(yàn),與深圳、天津等擁有金融特區(qū)的城市深入交流、探討機(jī)制創(chuàng)新,探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
 結(jié)合自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況,探索新的發(fā)展模式和道路。

 

 

解決方案

 分析定位該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),因地制宜制定有競(jìng)爭(zhēng)力的、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局建議。

 在法律框架和實(shí)際執(zhí)行兩個(gè)層面,行政和資本兩個(gè)維度,理清各級(jí)政府部門(mén)之間、國(guó)資委與企業(yè)間的根本責(zé)權(quán)關(guān)系。

 在新產(chǎn)業(yè)布局和責(zé)權(quán)關(guān)系明晰的前提下,做頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新,以資本為綱,制定國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革方案,必要時(shí)作適當(dāng)并購(gòu)、重組、退出操作。

 以交叉持股、多層次控股等形式,形成以該市屬?lài)?guó)有資本為主導(dǎo)、多方參與、混合所有制、迅速壯大的國(guó)有金融控股集團(tuán)。

 在該市國(guó)資委主導(dǎo)的金融控股集團(tuán)內(nèi)部作金融創(chuàng)新,增加集團(tuán)內(nèi)直接融資比例,拓展對(duì)外金融服務(wù)和股權(quán)投資等新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 關(guān)注政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅制度改革、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、服務(wù)外包等在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)進(jìn)行的深刻變化,從整體的角度觀察政府和國(guó)資兩大版塊改革,在整體上設(shè)計(jì)模式優(yōu)化資產(chǎn)、提高效率、促進(jìn)改革,借機(jī)收納政府資產(chǎn),獲得新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

 積極推動(dòng)國(guó)際金融創(chuàng)新,引入海外資本,同時(shí)積極推動(dòng)以人民幣結(jié)算的國(guó)際貿(mào)易。

 積極增進(jìn)對(duì)外關(guān)系,爭(zhēng)取各級(jí)政府和周邊兄弟城市的支持,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)諧調(diào)發(fā)展的局面,在跨區(qū)域規(guī)劃和大型跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,爭(zhēng)取向該市傾斜。

 探索穩(wěn)妥、高效的國(guó)有企業(yè)管理層的授權(quán)、激勵(lì)和約束機(jī)制,深入研究日本、韓國(guó)、新加坡的國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的管理機(jī)制,以獲得啟發(fā)。

 

 

部分研究成果展示

• 《某市國(guó)有資本戰(zhàn)略規(guī)劃(2014-2020年)》

• 《某市國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展方案(2014-2020年)》

• 《某市國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)框架方案》

• 《某市國(guó)有資本調(diào)研報(bào)告》

• 《某市國(guó)有資本戰(zhàn)略規(guī)劃(2014-2020年)》

 

 
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