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國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》發(fā)布暨全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)

10月16日下午,國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》發(fā)布暨全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì),國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修出席會(huì)議,以“馳而不息 久久為功 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展”為題作主旨講話并發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)伍浩主持會(huì)議。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省(區(qū)、市)、2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參評(píng)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分專家學(xué)者及媒體代表參加了會(huì)議。會(huì)上,北京、上海、廈門(mén)、深圳、沈陽(yáng)、南京、廣州、成都、衢州、銀川等10個(gè)城市有關(guān)負(fù)責(zé)同志,分享了參與中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)特別是以評(píng)價(jià)引領(lǐng)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和感悟,并與有關(guān)專家學(xué)者一同圍繞《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》進(jìn)行了交流研討。

國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》發(fā)布暨全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)

       2018年以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,立足中國(guó)國(guó)情,以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向,牽頭研究建立并不斷完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。2018年,組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個(gè)城市開(kāi)展了兩批次營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。2019年,組織在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),并在東北地區(qū)21個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。2020年繼續(xù)在80個(gè)地級(jí)以上城市和18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫(xiě)了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》,于近日公開(kāi)出版。

國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》發(fā)布暨全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)

       《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域首部國(guó)家報(bào)告。報(bào)告全面介紹了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)方法,系統(tǒng)梳理了2019年我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效與亮點(diǎn)和2020年前景展望,客觀反映了參評(píng)城市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的改進(jìn)過(guò)程、提升歷程,全面匯聚了參評(píng)城市一大批實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn),集中呈現(xiàn)了各重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、改革方案和路線圖,向社會(huì)多角度、全方位展示了各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原創(chuàng)性、差異化探索,有利于充分發(fā)揮標(biāo)桿城市的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒,推動(dòng)改革舉措落地生根并復(fù)制推廣,全面提升我國(guó)的營(yíng)商便利度。

       會(huì)議指出,在各地區(qū)、各部門(mén)以及社會(huì)各界的共同努力和大力支持下,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn),評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷完善、機(jī)制日趨成熟、成果逐漸顯現(xiàn),范圍有序拓展,有力地推動(dòng)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》集中展示了近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得豐碩成果,是對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的“政策庫(kù)”,全面展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果的“白皮書(shū)”,學(xué)習(xí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法的“經(jīng)驗(yàn)集”,鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)勇于探索創(chuàng)新以評(píng)促優(yōu)的“光榮榜”,狠抓政策落實(shí)、以評(píng)促改的“推進(jìn)器”,為各地區(qū)互學(xué)互鑒共同提高提供了重要參考。

       會(huì)議強(qiáng)調(diào),《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》的發(fā)布,既是對(duì)前一階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效的總結(jié)回顧和充分肯定,同時(shí)也鞭策各地區(qū)、各部門(mén)要再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得豐碩成果的同時(shí),與國(guó)際一流水平相比,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等方面仍存在一定差距,對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署要求,對(duì)標(biāo)對(duì)表企業(yè)和群眾的熱切期盼,仍需要繼續(xù)付出艱苦努力,要在鞏固前一階段改革成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)加力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

       會(huì)議要求,各地區(qū)、各部門(mén)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,持之以恒、久久為功,以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階,為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供更有力支撐。

 


 

 

       《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》繪制了1000余張解釋圖表,梳理了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域240余份政策文件和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn),匯聚了18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域70個(gè)典型案例和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索形成的原創(chuàng)性、差異化實(shí)踐成果。正文共分為4個(gè)部分。“總論篇”主要介紹中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度及評(píng)價(jià)實(shí)踐,展示各地區(qū)、各部門(mén)改革成效,勾畫(huà)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的藍(lán)圖愿景。“示范引領(lǐng)——標(biāo)桿城市篇”選取綜合表現(xiàn)突出的15個(gè)標(biāo)桿城市作為典型案例,重點(diǎn)展示工作思路、推進(jìn)步驟、具體安排、改革亮點(diǎn)。“以評(píng)促改——最佳實(shí)踐篇”系統(tǒng)梳理開(kāi)辦企業(yè)等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要求、最佳實(shí)踐、創(chuàng)新做法,并選取部分城市探索實(shí)施的差異化、針對(duì)性政策措施,供有關(guān)城市學(xué)習(xí)參考借鑒。“一省一案例——改革集萃篇”匯集各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索創(chuàng)新形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法,鼓勵(lì)引導(dǎo)支持更多地方學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣并創(chuàng)新推出更有針對(duì)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革舉措。

 

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》全文目錄及精彩文摘

 

目錄 寧波市 市場(chǎng)監(jiān)管 湖北省—區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)
成都市 政務(wù)服務(wù) 湖南省—“一件事一次辦”改革
總論篇 沈陽(yáng)市 包容普惠創(chuàng)新 廣東省—“智能無(wú)人秒批”改革、
“用地清單制”改革
中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)概述 西安市 一省一案例——改革集萃篇 廣西壯族自治區(qū)—推進(jìn)跨境貿(mào)易
降本增效、提升開(kāi)辦企業(yè)便利度
中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系 以評(píng)促改——最佳實(shí)踐篇 北京市—打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境 海南省—“海南e 登記”平臺(tái)
中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐 開(kāi)辦企業(yè) 天津市—“一制三化”改革 重慶市—開(kāi)展區(qū)縣城市信用監(jiān)測(cè)
2019 年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效與亮點(diǎn) 勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管 河北省—全面推行
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
四川省—“五專”企業(yè)服務(wù)機(jī)制
2020 年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境前景與展望 辦理建筑許可 山西省—企業(yè)投資項(xiàng)目
承諾制改革
貴州省—“一件事一次辦”集成套餐服務(wù)
示范引領(lǐng)——標(biāo)桿城市篇 政府采購(gòu) 內(nèi)蒙古自治區(qū)—優(yōu)化用電
報(bào)裝營(yíng)商環(huán)境
云南省—“一部手機(jī)”系列平臺(tái)建設(shè)
北京市 招標(biāo)投標(biāo) 遼寧省—營(yíng)商環(huán)境體制
機(jī)制建設(shè)
西藏自治區(qū)—優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境
深圳市 獲得電力 吉林省—工程建設(shè)項(xiàng)目
審批全過(guò)程“一碼通”服務(wù)
陜西省—“三服四化”改革
廣州市 獲得用水用氣 黑龍江省—推動(dòng)“辦事不求人” 甘肅省—稅費(fèi)優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”改革
上海市 登記財(cái)產(chǎn) 上海市—優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
法治保障共同體
青海省—“審批破冰”工程
杭州市 獲得信貸 江蘇省—稅務(wù)“掌上
智能注銷套餐”
寧夏回族自治區(qū)—“一張網(wǎng)、集成辦”改革
廈門(mén)市 保護(hù)中小投資者 浙江省—“最多跑一次”改革 新疆維吾爾自治區(qū)—企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制
衢州市 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用 安徽省—“四送一服”
雙千工程
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)—深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革
南京市 跨境貿(mào)易 福建省—“單一窗口”4.0 版、
“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)模式
后記
武漢市 納稅 江西省—掌上政務(wù)服務(wù)  
天津市 執(zhí)行合同 山東省—“一業(yè)一證”改革、
全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)
 
銀川市 辦理破產(chǎn) 河南省—“三十五證合一”改革、
“多證集成、一照通行”改革、“雙流程”審批模式
 

 

精彩文摘:示范引領(lǐng)——標(biāo)桿城市篇之北京市

一、北京市

(一)2018—2019年主要工作

       北京市委、市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程,堅(jiān)持“轉(zhuǎn)觀念”“轉(zhuǎn)作風(fēng)”“轉(zhuǎn)方式”,從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,從政府部門(mén)“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

1.統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念,全方位構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

       建立市級(jí)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、工作專班和京津聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成跨地區(qū)、跨部門(mén)齊抓共促的改革格局。建立市級(jí)常態(tài)化調(diào)度機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題矛盾,推進(jìn)改革政策落地。2019年召開(kāi)市級(jí)專題調(diào)度會(huì)60余次、部門(mén)間協(xié)調(diào)會(huì)200余次,聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制成為推進(jìn)改革不斷深化和政策落地見(jiàn)效的重要保障。

2.政策先行、層層深入,持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革

       推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的突破性改革措施。2017年出臺(tái)《率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》,2018年出臺(tái)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》,提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“四大示范工程”和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地目標(biāo)。2018年、2019年連續(xù)推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0版系列改革政策149個(gè)、改革措施191項(xiàng),不斷破解關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題。2019年11月推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版改革政策,包括12方面204項(xiàng)任務(wù),推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革。

3.一抓到底、密集調(diào)度,打通政策落地“最后一米”

       建立“問(wèn)題清單+高位調(diào)度+宣傳培訓(xùn)”常態(tài)化改革推進(jìn)模式。梳理匯總國(guó)家任務(wù)、社會(huì)問(wèn)題、督查整改三類清單,形成問(wèn)題臺(tái)帳1125項(xiàng)。面向窗口工作人員、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策宣講培訓(xùn),2019年累計(jì)宣講1900余場(chǎng)、培訓(xùn)近30萬(wàn)人次。

(二)創(chuàng)新做法及改革成效

1.開(kāi)辦企業(yè)

       企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)入“1”時(shí)代。(1)搭建“e窗通”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦。(2)簡(jiǎn)化審批流程,合并營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)、公章刻制和發(fā)放、稅務(wù)登記和發(fā)票領(lǐng)取、“五險(xiǎn)一金”登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等環(huán)節(jié)。(3)推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)。辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè),辦理時(shí)間由24天壓縮至1天。

2.辦理建筑許可

       針對(duì)手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題,全面再造流程。(1)整合提供事前服務(wù)。構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái),統(tǒng)籌14個(gè)審批部門(mén)和各類規(guī)劃形成“一張藍(lán)圖”,為企業(yè)明確建設(shè)條件提供“全程線上、一站式、集成式”預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)。(2)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。構(gòu)建“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”高效審批模式。將審批服務(wù)事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡(jiǎn)至107項(xiàng),將一般社會(huì)投資項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)由23個(gè)減至18個(gè),辦理時(shí)限由208天壓縮至93天。(3)實(shí)行項(xiàng)目分類管理。建立基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣的分級(jí)管控體系,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行差異化監(jiān)督管理。對(duì)于社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程,建立審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉、一站式網(wǎng)上辦理系統(tǒng),將辦理環(huán)節(jié)壓縮至5個(gè),辦理時(shí)限壓縮至20天。

3.市政設(shè)施接入

       2018年率先在電力領(lǐng)域?qū)嵤└母铮?019年擴(kuò)展到水、氣、熱、通信等全部市政領(lǐng)域。(1)在全國(guó)率先推出低壓電力接入“零上門(mén)、零審批、零投資”三零服務(wù),開(kāi)發(fā)“掌上電力”APP實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)報(bào)裝,由電力公司辦理市政審批手續(xù)并承擔(dān)設(shè)備設(shè)施投資。(2)應(yīng)用電子簽名、電子合同,實(shí)現(xiàn)客戶在用電申請(qǐng)的同時(shí)在線簽訂供用電合同,取消內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查。低壓電力接入實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減為2個(gè),平均用時(shí)由141天縮減到15天,接入成本由19.2萬(wàn)元降為0元。(3)推出高壓臨時(shí)用電“省力、省時(shí)、省錢(qián)”三省服務(wù),高壓臨時(shí)接電環(huán)節(jié)由6個(gè)壓縮到3個(gè),時(shí)長(zhǎng)由60個(gè)工作日左右壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。(4)將電力改革措施延伸到水、氣、熱、通信等市政公用設(shè)施,實(shí)行市政接入“234”模式,即2個(gè)環(huán)節(jié)、3份材料、4天辦結(jié)。

4.登記財(cái)產(chǎn)

       針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記連夜排隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)、多次跑路現(xiàn)象,多措并舉實(shí)施改革。(1)推行“一網(wǎng)通辦”,建立“北京市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”,“一張表單、一次申請(qǐng)”可完成網(wǎng)簽、繳稅和登記申請(qǐng)。(2)推行“一窗通辦”,委托不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)代征不動(dòng)產(chǎn)交易相關(guān)稅種,登記人員統(tǒng)一代征相關(guān)稅費(fèi),登記申請(qǐng)人到綜合窗口一次完成登記、繳稅、領(lǐng)證等事項(xiàng),不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)由4個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè)、辦理時(shí)間由9天減至1天,企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記最快45分鐘辦完。

5.獲得信貸

       從保護(hù)借貸雙方權(quán)利角度,通過(guò)制度創(chuàng)新為融資提供便利。將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)品抵押登記職能委托人民銀行征信中心履行,實(shí)現(xiàn)企業(yè)抵押在一個(gè)系統(tǒng)登記、一個(gè)框架監(jiān)管,提供基于互聯(lián)網(wǎng)的“7×24小時(shí)”不間斷服務(wù),提高動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記效率。

6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用

       創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用探索。(1)建立快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,設(shè)立中國(guó)(北京)、中國(guó)(中關(guān)村)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)北京朝陽(yáng)(設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè))知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,開(kāi)展專利快速預(yù)審、快速維權(quán)、保護(hù)協(xié)作。(2)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu),支持企業(yè)海外專利布局,為企業(yè)提供專利信息分析、預(yù)警和法律服務(wù)。(3)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)工作。

7.跨境貿(mào)易

       京津兩地密切合作、協(xié)同推出系列改革舉措。(1)壓縮通關(guān)成本。連續(xù)兩年推出“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單,每年為企業(yè)節(jié)省3.7億元。將出口退稅申報(bào)、企業(yè)注冊(cè)備案等6類業(yè)務(wù)整合到國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,截至2019年底,累計(jì)退稅92.8億元。(2)壓縮通關(guān)時(shí)間。建立進(jìn)口“提前申報(bào)”“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”“岸邊直提”等模式。

8.納稅

       圍繞減少納稅時(shí)間、納稅次數(shù)、增加納稅政策透明度等方面持續(xù)推進(jìn)改革。(1)建立電子稅務(wù)局,推出“財(cái)稅一體化”輔助申報(bào)系統(tǒng),企業(yè)可將本單位財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)化為符合稅務(wù)機(jī)關(guān)格式要求的稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)即時(shí)申報(bào)、一鍵申報(bào)。(2)實(shí)行“網(wǎng)上辦、就近辦”,發(fā)布納稅事項(xiàng)“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”清單,實(shí)現(xiàn)5類162項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”、152個(gè)納稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”,7類300余項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”,將納稅時(shí)間由207小時(shí)壓縮到138小時(shí)以內(nèi)。(3)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,2019年減稅降費(fèi)規(guī)模超1800億元。

9.執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)

       搭平臺(tái)、建機(jī)構(gòu),多管齊下破解時(shí)間長(zhǎng)、成本高、執(zhí)行難問(wèn)題。(1)提高電子化辦案能力,實(shí)行5類商事糾紛網(wǎng)上立案、智能繁簡(jiǎn)分流、在線調(diào)解糾紛、在線委托鑒定、訴訟文書(shū)電子送達(dá)、處置財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上拍賣,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行合同平均時(shí)間由510天壓縮至240天。(2)設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院,集中管轄11類涉互聯(lián)網(wǎng)案件,為當(dāng)事人提供一站式服務(wù),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)案件立案、審判、執(zhí)行全流程在線辦理。2019年在線申請(qǐng)立案率達(dá)100%,在線開(kāi)庭率99.7%。(3)在全國(guó)首批成立專門(mén)破產(chǎn)法庭,集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行專業(yè)化審判,提高辦理破產(chǎn)重整效率,平均審理天數(shù)由620天壓縮至300天。優(yōu)先采用破產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣,破產(chǎn)成本由22%降低到17%。

10.市場(chǎng)監(jiān)管

       圍繞提高監(jiān)管效能,減少對(duì)市場(chǎng)主體干擾,創(chuàng)新監(jiān)管方式。(1)搭建市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái),全市164萬(wàn)戶企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)跟蹤市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征,在不增加檢查數(shù)量的前提下,問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高12個(gè)百分點(diǎn)。(2)建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指數(shù),探索開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管,篩選出高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)主體500余家,檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)45%。(3)推行包容審慎監(jiān)管,12000多家高新技術(shù)企業(yè)納入包容庫(kù),降低抽查比例。

11.政務(wù)服務(wù)

       為企業(yè)群眾提供態(tài)度暖心、渠道集成、方式便利、技術(shù)智能的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。(1)推行“只進(jìn)一門(mén)”,市級(jí)54個(gè)部門(mén)996項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理,市級(jí)進(jìn)駐率達(dá)到90%。(2)推行“一網(wǎng)通辦”,實(shí)行“指尖行動(dòng)”,打造觸手可及的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù),市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。(3)推行“一窗通辦”,建立綜合窗口,實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”綜合受理模式,85%以上市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在綜合窗口辦理。(4)全面推行“最多跑一次”,推行“網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦、掌上辦”,638個(gè)市區(qū)兩級(jí)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。

12.包容普惠創(chuàng)新

       圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng)、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放等方面持續(xù)加大改革力度,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(1)持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。設(shè)立存續(xù)期最長(zhǎng)的北京科技創(chuàng)新基金,加強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新支持力度。每日新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量連續(xù)三年攀升,從2017年98家增長(zhǎng)至2019年250家,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.5萬(wàn)家,實(shí)現(xiàn)翻番。擁有獨(dú)角獸企業(yè)近全國(guó)半數(shù)。全市研發(fā)投入強(qiáng)度6%左右。(2)暢通渠道引進(jìn)人才落戶,兩年來(lái)共有12000余人通過(guò)積分落戶成為“新北京人”。(3)推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn),全市利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(三)2020年工作展望

       把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,堅(jiān)持銳意改革、務(wù)求實(shí)效,以增加企業(yè)群眾更多獲得感為目標(biāo),以制度建設(shè)為主線,推進(jìn)改革取得更大成效。

1.重點(diǎn)推進(jìn)以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度改革

       在直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康以外的行業(yè)、領(lǐng)域,推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制,給予市場(chǎng)主體更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在工程建設(shè)等領(lǐng)域探索基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批模式,試點(diǎn)推行無(wú)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“非禁免批”、低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“簡(jiǎn)化審批”、一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“告知承諾”、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)嚴(yán)格審批。

2.加快推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度改革

       完善信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)信用信息評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。以信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施,進(jìn)一步提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和監(jiān)管效能,減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的干擾。開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)工作,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律,鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。在直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康以外的行業(yè)、領(lǐng)域,實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,搭建全市統(tǒng)一的部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作平臺(tái),提高監(jiān)管效能,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.深入推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度改革

       全面推進(jìn)辦事指南、服務(wù)流程、平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)四方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審查、決定、結(jié)果送達(dá)等全流程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、流程、所需材料、容缺受理、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容,進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率。

4.大力推進(jìn)以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的信息共享制度改革

       充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新技術(shù),增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力。全力深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互服務(wù),實(shí)現(xiàn)可在線咨詢、在線受理、在線查詢、在線支付、在線評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上辦事服務(wù),為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

5.持續(xù)推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度改革

       進(jìn)一步完善政策制定、實(shí)施和異議解決機(jī)制,建立常態(tài)化市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制,搭建政企溝通網(wǎng)上平臺(tái),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體作用,多種方式多種渠道及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體反映和訴求,了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,研究提出針對(duì)性政策措施和解決方案。

(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大事記

2018年

       3月2日,北京市成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班

       3月15日,北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提高利用外資水平的意見(jiàn)》。

       3月,北京市出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“9+N”政策1.0版。

       6月23日,北京市聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)拉練式檢查。

       7月18日,中共北京市委、北京市人民政府出臺(tái)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》。

       8月14日,北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革任務(wù)清單》。

2019年

       2月3日,中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》。

       2月,北京市出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“9+N”政策2.0版。

       5月8日,北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案》。

       10月22日,在國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》公布當(dāng)日,北京市政府批準(zhǔn)研究起草《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

       11月5日,北京市成立《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法工作專班,啟動(dòng)立法調(diào)研工作。

       11月6日,北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》,即“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版”,明確204項(xiàng)任務(wù)。

       12月15日,北京市召開(kāi)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》培訓(xùn)會(huì)。

       12月31日,立法工作專班(市人大、市政府)審議《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》。

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